SEC 위원장 Paul Atkins, 클래리티 법안 이달 내 상원 통과 전망 — Bitcoin (BTC) 규제 명확성 주목

미국 증권거래위원회(SEC)의 Paul Atkins 위원장은 클래리티 법안(Clarity Act)이 9월 15일 상원 표결에 부쳐지고, 의회가 승인할 경우 이달 안에 대통령 서명까지 마칠 것으로 전망했다. Atkins 위원장은 화요일 Fox Business와의 인터뷰에서 암호화폐 우호 의원들이 본래 목표했던 8월 휴회 시한을 법안이 넘기면서 일정이 늦어졌음에도, 위원회가 암호화폐 관련 규제 작업을 계속 추진하고 있음을 확인했다.

9월 15일 상원 표결 대기

클래리티 법안은 지난해 하원을 통과했지만 2026년 대부분 기간 교착 상태에 머물러 있다. 이 법안은 디지털 자산을 증권, 상품, 스테이블코인으로 구분하는 최초의 법정 프레임워크를 마련한다. 이 구분은 어떤 규제기관이 토큰을 감독하고 어떤 공시 의무가 따르는지를 결정하는 핵심 요소다. 진행이 지연된 배경에는 은행 로비가 의원들과 암호화폐 기업들과 충돌한 한 가지 쟁점이 있다. Coinbase 같은 플랫폼이 고객의 디지털 자산 잔고에 수익(yield)을 지급할 수 있어야 하는가라는 질문이다. 7월부터 유통된 경쟁 법안 초안은 정부 관리가 암호화폐를 홍보하거나 이익을 취하는 것을 금지하고 있으며, 일부 상원의원이 윤리 조항의 추가 수정을 요구하는 가운데, 암호화폐 우호 공화당 의원들은 민주당이 지연을 의도적으로 정치적 카드로 활용한다고 비난했다.

Atkins 위원장은 SEC가 상원을 기다리지 않고 있다는 점을 분명히 했다. 화요일 X에 게시된 발언에서 그는 위원회가 새로 공개한 '암호화폐 자산 규제(Regulation Crypto Assets)' 제안을 미국을 세계 암호화폐 수도로 만들기 위한 “역대 가장 역사적인 조치”라고 평했고, 규제 당국이 블록체인 시대에 맞춰 기존 규정을 현대화하고 있다고 밝혔다. 위원장은 또한 지난주 SEC가 백악관에 제안서를 보냈다고 확인했다. 이 제안은 투자자문사와 기업이 보유한 암호화폐 자산의 커스터디(보관) 프레임워크를 명확히 하려는 것으로, 등록 자문업자들이 현재 디지털 자산 등장 이전에 작성된 가이던스에 따라 운영되는 분야다.

블록체인이 주식 명부가 된다

같은 화요일, SEC는 1970년대 후반~1980년대 초 제정 이후 처음으로 이전대리인(transfer agent) 규칙의 대대적 개편안을 발의했다. 이전대리인은 회사 주식의 명의자를 공식 기록하는 회사다. 개편안은 이 프레임워크에 처음으로 블록체인 기반 기록관리를 명문화해, layer-1 블록체인이 권위 있는 소유권 기록으로 기능할 수 있도록 허용한다.

제안은 전자 기록, 블록체인 기반 기록, 무증권 증권을 포괄하도록 정의를 현대화하는 동시에, 서면 리스크 관리 정책, 발행사 및 담보권자 자금용 별도 은행 계좌, 업무 연속성 계획, 현행 결제 사이클에 맞춘 처리 기준을 요구한다. 기존 규칙 하나를 폐지하고 두 개의 새 규칙을 추가한다. 의견 제출은 연방관보 게재 후 60일까지다.

암호화폐 업계는 이번 개편의 직접적 이해당사자다. 토큰화된 주식, 즉 실제 등록 주식을 대표하는 토큰은 권위 있는 소유권 기록을 유지할 이전대리인을 필요로 한다. Securitize와 Plume가 오늘날 이전대리인 등록을 보유한 이유다. 종이 증서를 전제로 작성된 규칙은 이 작업을 구조적 우회로 밀어넣었고, 이번 초안은 그 장애물을 제거한다. SEC 거래및시장국의 Jamie Selway 국장은 이번 개편을 Project Crypto, 즉 미국 증시를 온체인으로 이전하려는 Atkins 위원장의 광범위한 규제 현대화 노력의 일환으로 해석했다. 위원회는 암호화폐 프로젝트의 자금 조달 방식을 다루는 암호화폐 자산 규제 프레임워크를 지난주 공개했다. 별도로 화요일 SEC는 24시간 거래 관련 9월 17일 라운드테이블 의제를 발표했으며, NYSE, Nasdaq, DTCC, Citadel Securities, State Street, BlackRock, Robinhood, FINRA 출신 패널이 참여한다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Gate에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

9월 15일과 규제 제정 시계

두 트랙을 함께 놓고 보면 하나의 이야기가 나온다. 의회가 움직이든 안 하든 SEC는 시장 구조 개혁 의제를 계속 밀고 간다. 공식 제안문을 검토한 우리의 해석은 다음과 같다. 이것은 최종 규칙이 아닌 제안이며, 최종 확정되면 Securitize와 Plume 같은 등록 이전대리인을 구속한다. 의견 접수 기간은 연방관보 게재 후 60일간 열린다. 반면 클래리티 법안은 아직 법안일 뿐이다. 9월 15일 상원이 표결하고 대통령이 서명하기 전까지 어떤 시장 참여자도 구속받지 않는다. 상품 대 증권 논쟁이 두 노력 모두의 핵심에 놓여 있는 Bitcoin (BTC)과 Ethereum (ETH)에게 이번 결과는 현물 암호화폐 ETF 감독부터 토큰화 주식 기록까지 모든 것을 좌우할 것이다. Bitcoin 맥시멀리즘이 오랫동안 프레임을 잡아온 논쟁이 이제 규제 당국의 손으로 넘어가는 셈이다.