전직 검사 Renato Mariotti, 비트코인(BTC) CLARITY 법안 “9월 15일 표결 전 이미 사망” 선언

9월 15일 표결까지 남은 8일

비트코인(BTC)과 디지털 자산 산업 전반의 규제 체계를 규정할 시장 구조 법안인 CLARITY Act가 사실상 의회에서 사망했다는 판단이 나왔다. 전직 연방검사 Renato Mariotti는 상원의 9월 15일 클로처(토론 종결) 표결을 앞두고 지난 8일 동안 워싱턴에서 관계자들을 만난 뒤, 의원들과 보좌진들이 이 법안의 전망에 대해 “CLARITY는 죽었다”는 냉정한 메시지를 전달했으며 의회는 이미 그가 말하는 “포스트 CLARITY 시대”로 이동하고 있다고 밝혔다. 그는 법안의 정체를 예측시장 운영사 Kalshi에 불리한 제9연방항소법원의 판결, 그리고 그 분쟁을 연방대법원으로 넘기려는 뉴저지의 움직임과 연결 지었다. 이 평가는 업계 옹호진영이 공개적으로 내놓은 어떤 발언보다도 무겁다. Bitwise의 Matt Hougan은 이미 8월에 이 법안을 “walking dead(움직이는 시체)”라고 규정한 바 있다.

와이오밍주 연방상원의원 Cynthia Lummis는 이러한 회의론에 자신만의 경고로 맞섰다. 그는 X에 올린 글에서 Clarity Act가 이번 의회에서 부결되면 시장 구조 입법의 다음 실질적 기회는 2030년에나 열린다며, 이 공백을 수년치 일자리·투자·세수의 상실로 규정했다. 달력 계산도 그의 절박함을 뒷받침한다. 하원 지도부는 9월 표결일 8일을 삭감했고, 하원은 상원 표결 이틀 뒤인 9월 17일 워싱턴을 떠나 11월 3일 중간선거 이후까지 복귀하지 않을 계획이다. 상원이 수정안을 통과시키더라도 하원이 이를 처리할 시간은 48시간뿐이다. 협상 여지는 한 달 전에 이미 소진됐다. Bernie Moreno 상원의원은 8월 8일 협상이 “공식적으로 종료됐다”며 “더 협상할 것이 절대로 남아 있지 않다”고 선언했고, 백악관 암호화폐 담당 변호사 Patrick Witt는 사흘 뒤 9월 15일까지 통과시키지 못하면 다시는 통과할 수 없다는 극단적 프레임으로 시한을 못박았다.

전국 보안관 협회, 반대 철회

전국 보안관 협회(NSA)는 목요일 Digital Asset Market Clarity Act에 대한 반대 입장을 철회하고, 법안의 복잡성과 여전히 협상 중인 핵심 세부 사항이 많다는 이유로 중립 입장을 취했다고 상원 지도부에 서면으로 통보했다. 전국 3,000명 이상의 선출직 보안관을 대상으로 하는 이 단체는 상원 다수당 대표 John Thune과 소수당 대표 Chuck Schumer에게 서한을 보냈으며, 사우스다코타주 무디 카운티 보안관이자 NSA 회장인 Troy Wellman과 사무총장 Justin Smith가 서명했다. 서한은 명확하고 실효적인 규제 프레임워크를 향해 “입법 절차가 진행되도록 허용하는 것”이 가장 적절한 선택이라고 명시했다.

이번 입장 번복은 법안의 가장 고집스러운 외부 장애물 하나를 제거했다. 지난 5월 이 협회는 상원 은행위원회에 보낸 서한에서 탈중앙화 금융(DeFi) 프로토콜을 자금이체업자 의무에서 면제하는 604조가 믹서·텀블러, 그리고 자동화 마켓 메이커(AMM)를 통해 유동성 풀로 거래를 라우팅하는 dApps 등 DeFi 플랫폼에 자금세탁방지(AML) 규정의 전면적 면제를 부여한다고 지적했다. 협회는 진화하는 소프트웨어·알고리즘·에이전트형 AI가 추적 불가능한 디지털 자산 이동, 자금세탁, 테러 자금 조달, 제재 회피에 악용될 것이라고 경고했다. 그로부터 한 달 뒤 백악관은 반대 입장을 밝힌 법집행 단체들을 소집해 불법금융 우려를 조율했고, 이 과정이 협회의 입장을 완화시킨 것으로 보인다. 그럼에도 입법까지의 길은 여전히 좁다. 민주당이 요구하는 윤리 조항은 미해결 상태이며, 하원은 지난주 상원 복귀 직후 최종 표결을 진행하겠다고 밝혀 11월 이전 법안 성사를 사실상 배제했다. 예측시장의 비관론도 뚜렷하다. Polymarket에서 2026년 CLARITY 법안 성립 여부 계약은 지난주 동안 13~18%에서 거래됐으며, 이는 2월의 82%에서 크게 하락한 수치다. 거래량은 1,150만 달러를 넘었다. 상원의원 58명 이상 찬성 여부를 묻는 Kalshi 시장은 19%를 기록한다. Capital Alpha Partners의 Ian Katz는 8월 말 추정치를 약 40%에서 25%로 하향 조정했고, Galaxy Research는 10%로 본다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

7명의 민주당원이 결정한다

우리가 절차 기록을 검토한 결과는 다음과 같다. 9월 15일 동의안은 최종 통과가 아닌 클로처(토론 진행 동의) 표결로, 60표가 필요하다. 공화당은 53석을 보유하고 있으며, 상원 지도부는 Josh Hawley와 Jerry Moran 의원의 지역 은행권 반발에도 만장일지 지지를 예상하고 있다. 결국 귀결은 7명의 민주당원에게 달렸고, 이들은 8월 휴회 전에 이미 찬성을 거부했던 바로 그 7명이다. 찬성으로 얻는 것은 여전히 세 가지 쟁점을 안고 있는 패키지에 대한 논의 개시뿐이다. 암호화폐 자산 보유 공무원 대상 윤리 규정, 은행들이 예금 경쟁이라 부르는 스테이블코인 보상 문제, 그리고 DeFi 개발자 보호 조항이 그것이다. 법안 원문 기준으로 604조의 소프트웨어 인터페이스만 제공하는 프로토콜에 대한 면제 조항은 이 제안서 — 최종 법이 아닌 — 에 그대로 남아 있다. 따라서 보안관 협회의 중립 선언은 모멘텀을 더하지만, 결정적인 7표를 주지는 못한다.