ECB 총재 라가르드, USDT 우려로 Binance의 EU MiCA 라이선스 차단

아테네에서 이뤄진 라가르드의 사실상 거부권

유럽중앙은행(ECB) 총재 크리스틴 라가르드가 Binance의 EU 영업 라이선스 신청을 개인적으로 차단한 것으로 확인됐다. 월스트리트저널(WSJ)의 2026년 9월 18일 보도에 따르면, 라가르드는 그리스 총리 키리아코스 미초타키스에게 암호자산시장규제(MiCA) 체계에 따른 거래소 라이선스 신청 승인을 보류하라고 직접 요청했다. Binance는 2025년 말부터 그리스 증권시장위원회(HCMC)를 통해 라이선스를 추진해 왔으며, 2026년 5월 말 그리스 당국은 회사 측에 신청 서류가 완비됐다고 공식 확인했다. 승인을 앞두고 Binance는 이미 출시 발표 준비에 착수했고, 최고경영자 리처드 텅의 아테네 방문 일정까지 잡아둔 상태였다.

그러나 절차는 곧바로 정체됐다. 그리스 규제 당국의 고위 관계자는 회사 측에, 계획된 개혁에 따라 암호자산 라이선스 감독 권한이 유럽증권시장감독청(ESMA)으로 이관될 때까지 라가르드 총재가 결정 연기를 원한다고 전달했다. 결국 2026년 6월 24일 Binance는 절차의 상태와 시점을 신중히 검토한 뒤 행동했다는 설명과 함께 그리스 신청을 철회했고, 다른 회원국에서 인가를 추구하겠다는 의사를 밝혔다.

그리스가 이 문제의 요충지였던 이유는 MiCA의 시장 접근 구조에 있다. 규정 제65조는 이른바 EU 패스포트, 즉 암호자산 서비스의 국경 간 제공을 규정한다. 한 회원국에서 라이선스를 받은 기업은 각국에 별도의 현지 법인을 세우지 않고도 전체 EU 시장에 서비스를 제공할 수 있다. 공식 라이선스 권한은 ECB가 아니라 각국 당국에 있으며, 중앙은행에는 법정 거부권이 없다. 보도에 따르면 라가르드의 우려는 달러 연동 스테이블코인, 그중에서도 테더의 USDT에 집중돼 있었다. USDT는 Binance에서 하루 수십억 달러 규모의 거래량을 처리하며, 이 같은 스테이블코인의 확산이 유럽의 달러 의존도를 심화하고 디지털 유로를 잠식할 수 있다는 것이 핵심 논리였다. 한편 ESMA는 비공개적으로 각국 규제 당국에 이 신청 승인을 삼가라고 권고한 것으로 전해졌다.

역외 청구 예외와 프랑스행 전환

Binance의 철회는 EU 시장의 지형을 바꾸는 시한 직전에 이뤄졌다. 2026년 7월 1일 MiCA의 과도기가 만료됐고, ESMA 공식 성명은 인가를 받지 못한 서비스 제공자는 원칙적으로 EU 신규 고객 온보딩과 영업 활동을 중단해야 한다고 확인했다. 이 제도는 ICO(초기 코인 공모)부터 커스터디·거래 서비스에 이르기까지 모든 회원국에 공통된 규칙을 적용한다.

그럼에도 Binance는 9월 초 기준 라이선스 없이 최소 일부 EU 고객에 대한 서비스를 유지하고 있다. 근거는 '역외 청구(reverse solicitation)' 예외다. 기업이 먼저 권유하지 않고 고객이 자발적으로 요청하는 경우에만 서비스를 제공할 수 있도록 허용하는 조항이다. 회사는 이를 추측성 주장이라며 논평을 거부하면서도, MiCA 인가 확보와 유럽 사업 지속의 의지는 변함없다고 밝혔다. 6월 26일에는 파이낸셜타임스(FT)가 재제출 신청의 목적지로 프랑스가 유력하다고 보도했다.

스테이블코인은 라가르드의 반대 논리의 한가운데 자리한다. 그녀는 2026년 5월 8일 스페인에서 연설하며 유로 연동 스테이블코인 확산을 추진해야 할 근거가 "외견보다 훨씬 약하다"고 지적하고, 대형 스테이블코인이 금융 안정에 끼치는 위험을 경고했다. ECB는 2029년 디지털 유로의 잠정적 최초 발행을 향해 준비를 계속하고 있으며, 12개월 파일럿은 2027년 말 시작될 예정이다. Binance의 전과도 변수로 작용했다. 2023년 이 거래소는 미국 연방법원에서 은행비밀법 위반, 무면허 자금이체, 제재 규정 위반 혐의에 유죄를 인정하고 약 43억 달러의 합의를 맺었으며, 창업자 창펑 자오는 실효성 있는 자금세탁방지 프로그램 유지에 실패한 것을 인정해 2024년 4개월 형기를 복역했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

이제 프랑스의 결정이 EU 시장을 가른다

제65조 문구를 직접 읽어보면 이번 사건은 MiCA의 구조적 약점을 그대로 드러낸다. 한 회원국의 국가 당국이 사실상 전체 EU 시장 접근의 관문을 쥐고 있고, 프레임워크가 예견하지 못한 정치적 압력의 여지가 그 자리에 남는다. 라가르드에게 법적 거부권은 없었지만, 보도된 아테네 개입은 그녀가 원했던 지연을 실제로 만들어냈다. Binance가 과도기에 역외 청구 예외로 운영하면서 프랑스에 걸고 있는 상황에서, 다음 라이선스 결정은 패스포트가 설계대로 작동하는지 — 아니면 달러 스테이블코인에 대한 통화정책적 불안과 디지털 유로의 2029년 일정에 굴복하는지 — 를 보여줄 것이다.