미 하원 금융서비스위, 비트코인(BTC) 비축 법안을 28대 21 표결로 통과시켜

9월 16일, 28대 21 표결

미 하원 금융서비스위원회가 9월 16일 28대 21 표결로 H.R. 8957, 이른바 '미국 비축 현대화법(American Reserve Modernization Act)'을 위원회에서 통과시켰다. 이 법안은 현행 전략적 비트코인 비축(Strategic Bitcoin Reserve)을 대통령 행정명령 수준의 정책에서 연방 법률로 격상하는 것이 골자다. 아울러 정부가 보유한 적격 비트코인(BTC)에 대해 향후 20년간 매도를 금지하는 조항을 담고 있다. 다만 이번 표결은 법안을 위원회 문턱에서 넘겼을 뿐, 20년 보유 의무 자체가 법전에 기재된 것은 아니다.

원안은 지난 5월 닉 베기치(Nick Begich, 공화·알래스카)와 재러드 골든(Jared Golden, 민주·메인) 의원이 발의했다. 9월 마크업에서는 브라이언 스타일(Brian Steil, 공화·위스콘신) 의원의 대체안이 채택되면서 원안의 구조가 바뀌었다. 원안은 향후 비트코인이 입금될 때마다 각각 새로운 20년 시계가 시작되는 '롤링 방식'이었으나, 대체안은 법 시행일로부터 단일 보유 기간이 계산되는 구조로 바꿔치기했다. 법안 문안은 “어떤 경로로 취득했든 재무부 장관은 미국이 취득해 전략적 비트코인 비축에 입금된 모든 비트코인을 법 시행일로부터 최소 20년간 보유해야 한다”고 명시하고 있으며, 이후 입금되는 비트코인에도 동일한 규칙이 적용된다. 위원회가 채택한 수정안 전문에는 대체된 조항이 전부 수록돼 있다.

이번 표결은 어디까지나 위원회 단계의 진전이다. H.R. 8957의 입법 경과 기록에 따르면 수정된 법안은 하원 본회의 일정표에 올라간 것이 아니라 다음 절차로 회부된 상태다. 법이 되기까지 본회의 통과, 상원 승인, 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령의 서명이 모두 남아 있다. 작성된 대로라면 이 법은 정부가 보유하고 있으면서 다른 법적 용도가 없는 적격 비트코인에만 적용되며, 이를 통해 다른 법적 청구의 대상이 되는 자산은 보유 의무에서 제외된다. 이 프레이밍은 비축 자산을 '곧 처분할 재고'가 아니라 장기 가치 저장 수단으로 보는 관점을 담고 있어, 실질적으로 법률 속에 HODL 의무를 새겨 넣는 셈이다.

행정명령에서 법률로

2025년에 서명된 행정명령 14233호는 이미 연방정부에 전략적 비트코인 비축과 별도의 디지털 자산 비축을 운영할 것을 요구했다. 이 명령은 기존 행정 권한과 몰수 권한에 근거해 비축 내 비트코인의 매도를 금지하고 있었다. 새 입법이 없더라도 현 행정부는 해당 명령 아래 적격 자산을 계속 보유할 수 있지만, 미래 대통령은 몰수 재산에 관한 관련 법리의 한계 내에서 명령을 수정하거나 폐기할 수 있다. 법률은 이 문을 닫는다. 어떤 후속 행정명령도 20년 보유 요건을 지울 수 없으며, 수정·폐지는 오로지 의회의 입법을 통해서만 가능하다. 대통령은 상하 양원이 거부권을 뒤집지 않는 한 서명해야 하고, 위헌 조항에 대해서는 법원이 무효화할 수 있다.

온체인 데이터는 미국 정부와 연계된 주소가 약 324,527 BTC, 표시 시점 시가 기준 약 264억 8,000만 달러어치를 보유하고 있음을 보여준다. 사기업급 고래 투자자조차 접근하기 어려운 규모다. 다만 압수 자산과 최종 몰수 자산은 법적 지위가 서로 다르고, 수정안이 커버하는 것은 적격분에 한정된다. 법안이 행정명령에서 한 발 더 나아가는 지점은 운영 장치다. 각 기관은 법 시행 후 60일 이내에 보유 비트코인 및 기타 디지털 자산의 전량 목록을 재무부에 제출하고 이후 매년 갱신해야 한다. 적격 자산은 비축 또는 별도 비축 설립 후 30일 이내에 이전되며, 재무부는 그 설립을 180일 이내에 완료해야 한다. 재무부는 보유 내역, 거래 내역, 개인키 관리를 포괄하는 연간 증명 보고서(proof-of-reserves)를 공표해야 하며, 검증은 암호화폐 자격 검증 경험이 있는 독립 감사인이 맡고 미국 감찰총장(Comptroller General)이 지속적으로 감독한다. 초안의 분기 보고 체계가 연간 보고로 바뀐 것이다. 재무부와 상무부는 비트코인 매수를 위한 예산 중립적 경로, 이를테면 비트코인 외 자산 매도, 몰수, 합의금, 협력 프로그램 등을 연구하도록 되어 있으나, 법안은 매수·차입·신규 세금·적자 지출·미국 자산 담보 제공을 명시적으로 허용하지 않는다. 해당 연구는 180일 이내 의회 제출이 원칙이다. 보유 기간 종료 2년 전에는 재무부가 지속 보유 또는 통제된 출시에 대한 권고안을 의회에 보내야 하고, 이후에는 2년 주기로 비축 자산의 최대 10% 매도를 건의할 수 있다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Gate에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

5월 이후의 궤적

COINOTAG의 판단으로는, 이번 사안의 의미는 1차 문서 자체에 담겨 있다. 법안 본문과 위원회 수정안은 법 시행일로부터 20년 보유 의무를 재무부 장관에게 직접 묶는다. 어디까지나 제안이지 최종 규칙이 아니며, 베기치와 골든이 지난 5월 원안을 발의한 이래 이어진 입법 트랙에서 밟은 마크업 단계 하나일 뿐이다. 이 입법 경로는 상원에서 50대 49로 부결된 Clarity Act 등 최근 의회의 암호화폐 관련 논쟁과 맞닿아 있다. 비축 자산 논리는 비트코인의 고정 공급량과 반감기 기반 발행 일정에 근거하지만, 변동성이 큰 탓에 금보다 거친 가치 저장 수단이라는 한계도 여전하다. 이제 비트코인 비축 정책은 하원 본회의로 넘어가며, 본회의 일정은 아직 잡히지 않았다.