하원 세출위, 비트코인(BTC) 세법안 38대 5 표결로 통과시키다

6,700만 명의 미국 보유자가 과세 대상

미국 하원 세출위원회(Ways and Means Committee)가 2026년 9월 16일 38대 5 표결로 H.R. 10357, 이른바 '디지털 자산 과세 확실성법(Digital Asset Tax Certainty Act)'을 통과시켰다. 암호화폐를 비롯한 디지털 자산의 실질적 세법상 처우를 규정하는 최초의 연방 입법이다. 미주리 출신 공화당 의원인 제이슨 스미스(Jason Smith) 위원장은 9월 14일 법안을 발의했고, 위원회 공식 계정은 표결 직후 통과 사실을 공지했다. 위원회가 제시한 추산에 따르면 일종의 암호화폐를 보유한 미국인은 약 6,700만 명으로, 국민 4명 중 1명에 해당하며, 위원회는 이 디지털 자산 경제 전체의 규모를 2조 달러로 평가한다.

통과 사실을 공지https://x.com/WaysandMeansGOP/status/2100262334279172453?ref_src=twsrc%5Etfw

법안의 조준점은 일상적 사용이다. 현행법상 아주 소액의 처분이라도 신고 대상 손익이 발생하는데, 위원회 자료에 따르면 2025년 1억 건이 넘는 1099-DA 양식이 국세청(IRS)으로 유입됐으며, 그 상당 부분이 10달러 미만 거래가 만들어낸 거래량에서 비롯됐다. H.R. 10357은 여기에 소액 제외(de minimis) 규정을 도입해, 디지털 자산으로 10달러 이하의 네트워크 수수료나 거래 수수료를 지급하는 경우 손익을 인식하지 않도록 하고, 규제된 달러 담보 스테이블코인의 처분은 과세 범위에서 제외한다. 또한 디지털 자산을 기존의 두 세이프하버에 추가하고, 딜러와 활동적 트레이더에게 증권·상품과 동등한 시가평가(mark-to-market) 회계를 허용하며, 요건을 충족하는 디지털 자산 대여를 매도가 아닌 별도 거래로 취급하고, 활발히 거래되는 코인의 자선 기부에 간소화된 규칙을 적용한다.

모든 조항이 업계에 유리한 것은 아니다. 실질적으로 동일한 자산을 재매입하면 손실 인정을 배제하는 워시세일(wash-sale) 규칙이 디지털 자산에 처음으로 적용되며, 손익을 확정하는 성격의 거래까지 잡는 구성상 매도(constructive sale) 조항도 함께 도입된다. 대상에는 스마트 컨트랙트 프로토콜에 명시된 포지션도 포함된다. 아울러 채굴과 스테이킹 보상의 소득 발생 시점과 소득 성격에 대한 새로운 기준을 마련하고, 스테이킹을 수행하는 상장지금상품(ETP)의 처우를 명확히 하는데, 액상 스테이킹 구조도 여기에 포함된다. 한편 브로커 보고 의무는 일부 축소되고, 재무부에는 과거 신고 누락에 대해 벌금을 감면하는 자발적 공개 프로그램 마련이 지시된다.

압수 비트코인 28대 21 표결

같은 날 하원 금융서비스위원회도 또 하나의 입법 트랙을 통과시켰다. H.R. 8957, '아메리칸 리저브 현대화법(American Reserve Modernization Act)'이 28대 21로 가결됐다. 알래스카 출신 닉 베기치(Nick Begich) 하원의원은 지난 5월 법안을 발의했고, 의회 공식 계정을 통해 위원회 표결 결과를 확인하며 의회 동료들, 분야 전문가, 상무부와 재무부와의 협력을 언급했다. 법안은 최종 형사·민사 몰수를 거친 비트코인을 재무부가 관리하는 비트코인 비축보유소로 편입해 최소 20년간 보유하도록 하며, 그 외 디지털 자산은 별도 비축물로 관리한다. 보관 조항을 집필한 브라이언 스테일(Bryan Steil) 의원은 정부가 압수한 코인을 파편화되고 일관성 없는 보관 체계 속에 방치해선 안 된다고 주장해 왔다. 이 법안은 그 전부를 재무부 산하로 일원화한다.

위원회 표결 결과를 확인https://x.com/RepNickBegich/status/2100331832378093657?ref_src=twsrc%5Etfw

규모가 이 비축법안의 무게를 만든다. 온체인 기관 데이터에 따르면 연방 정부의 비트코인 보유량은 324,527 BTC로, 현물가 약 7만 6,500달러 기준 약 248억 달러어치다. 우리의 판단으로는, 최소 20년 보유 요건이 이 비축물에서 단기 매도 압력을 구조적으로 제거하는 설계다. 두 위원회의 조치는 하원에서 상원이 CLARITY 법(H.R. 3633)의 토종-표(cloture) 시행을 49대 50으로 부결시킨 지 하루 뒤에 나왔다. 시장 구조를 정하고 규제 권한을 각 규제기관 간에 배분하는 그 법안이 상원에서 좌초한 것이다. 하원 금융서비스위 프렌치 힐(French Hill) 위원장과 하원 농업위 글렌 톰슨(Glenn Thompson) 위원장은 표결 후에도 의회가 이 부문의 규칙을 반드시 정해야 한다고 밝혔고, 28대 21 표결은 상원이 정체된 사이 두 번째 법안의 진행을 이어갔다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Bybit에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

세법이 닿는 경계선

두 문서를 나란히 읽으면 정밀한 경계선이 그려진다. 세출위가 정리한 H.R. 10357 위원회 본문은 새로운 손익 인식·보고 규칙의 적용 대상, 즉 브로커와 딜러, 납세자를 정확히 규정하지만, 아직 그 어느 것도 발효되지 않는다. 하원 본회의 표결, 상원 통과, 대통령 서명이 남아 있고, 제119대 의회는 1월에 임기가 끝난다. 세법은 세출위가, 몰수 코인의 보관은 ARMA가 가져가고, 시장 구조는 49대 50 표결로 상원이 멈춘 자리에 그대로 남는다. 컴플라이언스 비용을 검토하는 거래 플랫폼들을 위해 우리의 모범 암호화폐 거래소 가이드는 주요 플랫폼들의 디지털 자산 세무 보고 현황을 추적해 제공한다.