비트코인(BTC)의 운명은? 갤러고, 9월 15일 CLARITY 법안 표결에 경고

루벤 갤러고(민주·애리조나) 상원의원은 8월 19일, 비트코인(BTC)을 포함한 디지털 자산에 대한 연방 규칙을 제정할 시장 구조 법안인 CLARITY 법안이 예정된 9월 15일 상원 표결을 서두르면 법안 통과에 필요한 초당적 협상이 손상될 수 있다고 경고했다. 와이오밍주에서 열린 SALT 블록체인 심포지엄 연설에서 갤러고 의원은 암호화폐 업계에 즉각적인 본회의 표결을 요구하기보다 지속적인 협상을 지지할 것을 촉구했다. 갤러고 의원은 녹화된 발언에서 "빠른 표결을 원하지 말라"며 "빠른 표결은 빠른 결과를 가져오지만, 그것이 원하는 결과인지는 확신할 수 없다"고 말했다. 이 같은 경고는 같은 날 도널드 트럼프 대통령이 암호화폐 업계 경영진들에게 의회가 신속히 움직여 법안의 '공정한 버전'을 통과시켜야 한다고 말한 백악관의 입장과 상반된다. 갤러고 의원은 지난 5월 법안을 상원 은행위원회에서 통과시킨 15대 9 표결에서 공화당에 합류했지만, 위원회 차원의 지지가 수정 없이 최종 법안을 지지한다는 것을 보장하지는 않는다고 강조했다. 상원 다수당 대표 존 튠은 8월 휴회 전에 H.R. 3633에 대한 의사진행 발의에 대한 필리버스터 종결(클로처) 동의를 제출했으며, 이 절차적 표결은 9월 15일 오후 2시 15분에 성숙되며 통과하려면 60표의 초과 다수가 필요하다. 즉, 수정안에 대한 공식 토론이 시작되기 전에도 공화당 발의자들은 민주당의 지지를 필요로 한다는 의미다. 이 법안은 상품선물거래위원회(CFTC)에 디지털 상품 시장에 대한 주요 감독 권한을 부여하고 증권거래위원회(SEC)는 증권 유사 토큰을 감독하도록 하는 분할 방식으로, 이는 비트코인과 수천 개의 알트코인 및 거래소 상장부터 커뮤니티 에어드롭에 이르는 활동의 처리 방식을 명확히 할 것이다. 갤러고 의원은 속도와 신중함 사이의 선택이 결정적이라고 강조하며, 업계에 즉각적인 표결 압박보다 협상에 대한 지지가 더 중요하다고 말했다. 이 절차적 마감일은 대치 상태에 긴장감을 더하며, 클로처가 실패할 경우 지도부는 또 다른 표결을 시도할 수 있지만 11월 중간선거 전 달력상 두 번째 시도 여지는 거의 없다.

이 교착 상태의 중심에는 백악관의 답변을 받지 못한 윤리적 타협안이 있다. 갤러고 의원은 심포지엄 참석자들에게 자신과 톰 틸리스(공화·노스캐롤라이나) 상원의원이 휴회 전에 행정부에 초당적 윤리 서한을 보냈으며, 이 제안은 공직자가 디지털 자산 사업으로 이익을 얻는 것에 대한 민주당의 우려를 해소하기 위한 것이라고 말했다. 갤러고 의원에 따르면 행정부는 항목별 답변을 제공하지 않았으며, 이전 제안은 '빈 상태'로 돌아오거나 협상을 후퇴시키거나 아무런 응답을 얻지 못했고, 8월 20일 현재 백악관은 상세한 답변을 공개적으로 발표하지 않았다. 윤리적 논쟁만 풀리지 않은 문제는 아니다. 은행과 암호화폐 기업들은 플랫폼이 스테이블코인 잔액과 연동된 보상을 제공해야 하는지, 즉 은행 발행 법정화폐 담보 코인과 알고리즘 스테이블코인을 포함하는 범주에 대해 여전히 의견이 갈리고 있다. 은행들은 보상이 규제된 금융기관에서 예금을 빼앗아갈 것이라고 주장하는 반면, 암호화폐 기업들은 광범위한 제한이 경쟁으로부터 은행을 보호하고 소비자 선택을 제한할 것이라고 주장한다. 갤러고 의원은 또한 협상가들이 상원 은행위원회와 농업위원회(후자는 CFTC 문제 담당)의 조항을 단일 입법 패키지로 결합해야 한다고 말했다. 9월 15일 클로처 투표가 실패하면 상원 지도부는 계속 협상하여 또 다른 투표를 시도할 수 있지만, 11월 중간선거 전에 달력이 줄어들면서 추가 본회의 조치가 더 어려워진다. 표결이 성공하면 상원은 수정안 토론과 표결 절차를 진행한 다음 통과 투표를 하게 된다. 하원은 2025년 7월 자체 버전의 법안을 294대 134로 승인했다. 상원에서 수정이 있을 경우 하원이 수정된 텍스트를 수용하거나, 두 기관의 버전을 조정하기 위한 공식 협의회를 거쳐야 법안이 트럼프 대통령의 책상에 도달할 수 있다. 이 교착 상태는 또한 절차적 갈림길을 드러낸다. 하원으로 돌아가는 수정 버전은 그곳에서 새로운 표결이 필요하며, 이는 모멘텀을 재설정하고 법안이 제거하려고 했던 불확실성을 연장시킨다.

상원 은행위원회 위원장 팀 스콧(공화·사우스캐롤라이나)은 8월 18일 와이오밍주에서 열린 SALT 컨퍼런스에 참석해 민주당 간사 엘리자베스 워런과 그녀의 참모들이 암호화폐 활동을 해외로 몰아내려 하고 있다고 비난하며 교착 상태를 고조시켰다. 스콧 의장은 민주당이 정치적 이유로 '골대'를 반복적으로 옮겼다고 주장하며, 공화당이 직접적인 압력을 가하고 상원 표결을 강행하지 않는 한 법안은 진전되지 않을 것이라고 주장했다. 워런 의원은 더 강력한 투자자 보호 장치, 금융 범죄 통제, 그리고 선출직 공무원과 관련된 암호화폐 사업에 대한 제한을 요구해 왔다. 통과 가능성에 대한 추정은 여전히 암울하다. 솔라나 정책 연구소 CEO 밀러 화이트하우스-레빈은 11월 중간선거 전 법안 통과 확률을 10%로 잡았으며, 폴리마켓 트레이더들은 8월 19일 기준 2026년 중 제정될 확률을 약 20%로 책정했다.

(19:02 UTC 기준) (UTC 19:02 기준) 이 분쟁은 최종 조건을 결정할 권한이 누구에게 있는지, 즉 속도를 원하는 백악관인지 아니면 합의를 요구하는 상원의 수정안 주도 절차인지에 달려 있다. 공식 상원 일정에 따르면 의사진행 발의에 대한 클로처 동의는 9월 15일 오후 2시 15분에 성숙되며, 상원 규칙에 따라 클로처를 발동하려면 60표의 초과 다수가 필요하다. 이 임계값은 갤러고 의원의 입장을 개인적 신중함에서 구조적 레버리지로 전환시킨다. 공화당 발의자들은 민주당 표 없이는 60표에 도달할 수 없기 때문이다. 이번 발언으로 인해 검증된 암호화폐 시장 움직임은 없었으며, 비트코인 현물은 기사 작성 시점 기준 약 6만 9,400달러에 거래되어 여전히 사상 최고치에 한참 못 미치고 있다. 9월 15일의 표결은 어느 기관이 법안의 운명을 통제하는지 드러낼 것이다.