트럼프 백악관, CFTC 공석 4석 후보 심사 착수... 비트코인(BTC) 규제 주도권이 걸렸다

CFTC에 남은 네 개의 빈자리

미국 파생상품 규제기관인 상품선물거래위원회(CFTC)의 공석 4개 석에 대해 백악관이 후보 심사를 마쳤다. 이 자리에 누가 앉느냐에 따라 비트코인(BTC)과 디지털 자산 시장 전반에 대한 위원회의 향후 감독 권한이 결정된다. 관례상 이 가운데 두 석은 민주당 몫이지만, 법률상 그렇게 강제된 것은 아니다. 상품거래법은 5개 위원 석 가운데 어느 한 정당이 차지할 수 있는 자리를 최대 3석으로 제한할 뿐, 그 이상을 규정하지 않는다. 현재 마이클 셀릭 위원장이 단독으로 표행사를 하고 있으며, 공화당 3인으로만 구성된 위원회에 빈 의자 두 개가 영구적으로 남는 형태라도 법적으로는 아무 문제가 없다.

제도의 작동 방식이 핵심이다. 상품거래법은 5년 임기의 의석 다섯 개를 교차 배치하고, 각 위원은 상원 인준을 거쳐야 하며, 대통령이 그중 한 명을 위원장으로 지명하도록 규정한다. 피지명자는 선물 거래나 관련 실물 상품에 대한 실질적 지식을 갖춰야 하는데, 이 자격 요건은 암호화폐보다 수십 년 앞서 만들어졌다. 한편 다수당 지위는 법이 아닌 관행에 따라 대통령 소속 정당에 돌아가고, 야당 인선은 전통적으로 상원 지도부가 이름을 올리는 방식으로 이뤄졌다. 실제로 척 슈머 상원 원내대표는 암호화폐 시장 구조 법안 협상의 일환으로 지난 7월, SEC와 CFTC 각각 두 명씩의 후보 명단을 백악관에 보냈다. 그러나 이러한 관행은 얼마든지 무시할 수 있다. 판돈은 크다. 암호화폐 거래소 업계는 CLARITY법이 디지털 자산 감독 권한을 CFTC와 SEC 사이에 분배할 것으로 기대하고 있으며, 위원회의 구성이 그 몫의 권한을 얼마나 공격적으로 설계할지, 혹은 얼마나 신중하게 다룰지를 결정한다.

마지막 완전체 위원회의 기록

5개 석이 모두 채워진 기간은 2022년 4월부터 2025년 2월까지였고, 그 위원회의 행보가 업계가 공석 하나하나에 예민하게 반응하는 이유를 설명해 준다. 당시 로스틴 베냄 위원장 체제의 민주당 다수파는 의회에 디지털 상품 현물 규제 권한을 요청하는 한편, 집행부는 미국인을 상대하면서도 등록하지 않은 플랫폼을 추적했다. 크리스틴 존슨과 크리스티 골드스미스 로메로 위원은 고객 자산 보호와 소비자 피해에 가장 강경한 입장이었다. 공화당 측에서는 서머 머싱어 위원이 탈중앙화 조직에 대한 기구의 첫 제재였던 Ooki DAO 사건에 공개적으로 반대 의견을 냈고, 캐롤라인 팜 위원은 Uniswap 합의안에서 이견을 보이며 암호화폐 기업 대상 감독 하 테스트 프로그램을 제안했다. 두 사람 모두 의제를 좌우할 힘은 없었지만 업계는 주목했다. 머싱어는 2025년 5월 워싱턴 최대 암호화폐 로비 단체인 블록체인 협회의 수장으로 발탁됐다.

이후 위원회가 축소되는 가운데 뜻밖의 규제 제정 행보가 이어졌다. 머싱어와 골드스미스 로메로가 같은 날 물러났고, 존슨은 그해 9월, 팜은 12월까지 버티다 떠났다. 단독 위원으로 재직한 팜의 마지막 몇 달은 직전 3년간보다 많은 암호화폐 정책을 내놓았다. 8월에는 해외 거래소 접근 자문안이 통과됐고, 몇 주 뒤에는 스테이블코인을 파생상품 담보로 쓸 수 있게 하는 논의가 시작됐다. 이는 수익형 스테이블코인 쟁점과 직접 맞닿는 논쟁이다. 12월에는 비트코인과 이더를 담보로 인정하는 파일럿이 마련됐는데, Wrapped Bitcoin (BTC)(WBTC) 같은 자산이 연방 감독 하 거래장에서 증거금으로 쓰일 수 있는 제도적 통로다. 셀릭은 이 의제 전부를 그대로 유지하며 단독 위원 신분에서도 규제 제정을 옹호하고 있다. 이 흐름은 백악관의 방향과도 맞닿아 있다. 조 바이든의 2022년 행정명령이 디지털 자산을 관리해야 할 리스크로 규정했다면, 도널드 트럼프의 2025년 1월 행정명령은 기술을 선점하라고 기관에 지시했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Gate에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

암호화폐 업계는 어떤 제약을 선호하나

COINOTAG의 판단은 다음과 같다. 법률이 부과하는 구속력은 어떤 위원장의 가이던스보다 강하다. 상품거래법의 3석 상한은 누가 의석에 앉든 마찬가지로 작동하고, 완전한 위원회 구성은 9월 15일 절차적 표결에 부쳐지는 CLARITY법에 대해 상원 민주당이 요구한 대가다. 법안을 담당하는 공화당 인사 한 명은 법안이 부결될 경우 백악관이 의석을 채우지 않을 가능성이 높다고 밝혔다. 민주당 위원 두 명이 합류하더라도 셀릭과 공화당 2인 다수를 상대로 표를 뒤집을 수는 없다. 이들은 영구선물 승인 절차, 증거금 규칙, 암호화폐 파생상품 알트코인 마켓의 주문 유형에 대해 비용편익 분석을 강제하고 승인 속도를 늦추는 정도의 힘만 가진다. 결국 암호화폐 업계는 두 가지 제약 중 무엇이 자신에게 유리한지 곧 알게 될 것이다.