미 상원 공화당, 비트코인(BTC) 시장 규칙 담은 최종 CLARITY 법안 635페이지 전문 공개

최종 대안안 635페이지 공개

미 상원 공화당이 지난 일요일 CLARITY Act의 최종 전문을 공개하며 2026년 내내 미국 암호화폐 시장 구조 입법을 이끌어온 협상 사이클에 마침표를 찍었다. 대안안은 의안 번호 EHF26724로 등재됐으며, 분량은 9월 10일 작업 초안보다 5페이지 많은 635페이지에 달한다. 발의자인 Cynthia Lummis, John Boozman, Tim Scott 상원의원 측은 1년 넘게 매일 양당 협의를 이어온 끝에 나온 결과라는 입장이다. 발의자들의 집계에 따르면 최종 문안에는 민주당 측이 요청한 1백26건의 실질적 수정이 반영됐다. 관심사는 이제 화요일 오후로 옮겨진다. 상원은 본회의 부결 동의(cloture)에 대한 표결을 진행하는데, 통과에는 60표가 필요하고 공화당은 약 7표가 부족한 상황이다. 재작성된 공식 초안 전문은 윤리 부문을 전면적으로 새로 세웠다. 이 초안은 피규격 공직자가 “중대한 금융 이해관계”, 즉 최근 3년 중 어느 해든 매출의 과반을 토큰 발행이나 후원에서 얻은 사업의 지분 1만 5,000달러 이상 보유를 금하고, 의무 처분 또는 적격 블라인드 트러스트 편입을 요구한다. 적용 범위는 취임 전 대통령 당선인·부통령 당선인·의원 당선인까지 확장되지만, 배우자에서 멈추고 부양 자녀에는 미치지 않는다. 초안은 2029년 실행기한(선셋) 조항과 분리 가능성 조항을 삭제했고, 제재 상한을 10%에서 하한 20%로 뒤집으며 물가연동을 적용했다. 또한 주 검찰총장에 소 제기 자격을 부여했는데, 이는 기존 초안이 명시적으로 배제했던 집단이다. 도널드 트럼프 대통령은 금요일 참모들과 윤리 문안을 논의했으며, Lummis 의원은 화요일 표결을 민주당이 자신들도 협상에 참여한 합의안을 수용할지 가늠는 시험대로 프레임하고 있다.

윤리 제재, 개발자 보호, 스테이블코인 수익

윤리 조항 밖에서도 법안은 거래소 행위를 강화한다. 자기계정 거래 규정은 “자기매매(proprietary trading) 금지”로 명칭이 바뀌었고, 예외 사유도 “업무 지원” 활동에서 더 엄격한 “필요(necessary)” 기준으로 좁혀지며, CFTC가 정하는 규칙의 구속을 받는다. 거래소와 월렛 사업자는 발행자가 아니라는 이유로 새로운 서킷브레이커 대상이 된다. 재무부 장관이 18개월 이내에 지역은행 예금이 상당한 규모로 스테이블코인으로 이전한다고 판단하면, 부는 은행 이자와 단순히 “유사한” 수준의 수익까지 규제 규칙을 마련해야 한다. 이 완화된 기준은 거래소 리워드 프로그램과 Savings Dai 같은 이자형 상품을 한꺼번에 묶을 수 있다. “네트워크 토큰” 정의도 디지털 상품에서 디지털 자산으로 확대됐는데, 이는 Layer 1 블록체인 프로토콜을 넘어선 자산까지 포괄할 수 있는 범주다. CFTC의 면제는 이제 상품거래법(Commodity Exchange Act) 제4조(c) 절차를 거쳐야 한다. 개정된 블록체인 규제 확실성법(Blockchain Regulatory Certainty Act)은 개발자를 자금이체업자나 은행비밀보호법(Bank Secrecy Act)상 금융기관으로 취급하지 않는 보호장치를 유지하고, 기존에 배제됐던 채굴자와 검증자까지 그 범위를 넓히는 한편, 무면허 자금이체를 규율하는 미국법전 제18편 제1960조 언급은 삭제했다. 대체 가상머신 기반 개발 팀을 포함한 소프트웨어 개발자는 BSA 등록 의무로부터 보호를 얻지만, 기존 초안에 있던 형사 자금이체 책임에 대한 명시적 면책은 잃었다. 윤리 규정의 민사 위반에는 금지 거래 가액의 20%와 50만 달러 중 큰 금액이 부과되며, Lummis 사무실이 발표한 성명서에 따르면 윤리 조항은 법 시행 후 360일째 되는 날 발효되되, 시행 규정이 먼저 완성되면 그보다 빨라질 수 있다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Gate에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

화요일 클로처 표결이 관건

우리가 2차 요약이 아닌 법안 전문 자체를 직접 검토해 도출한 결론은 명확하다. 이것은 최종 규칙이 아니라 제안일 뿐이며, 양원을 통과하고 서명이 이뤄지기 전까지 어떤 주체도 구속하지 않는다. 만약 법제화되면 윤리 조항은 연방 공직자와 판사, 그리고 그들의 배우자, 금지 규정에 위반되는 자산을 상장하는 거래소와 발행자를 구속하고, 360일 뒤 시행이 시작된다. 공화당이 여전히 필요로 하는 민주당 7표를 이 패키지가 확보하는지는 화요일 동부시간 오후 2시 15분에 드러난다. 시장은 기다리지 않고 있다. 집필 시점 기준 비트코인은 7만 8,000달러 인근에서 거래 중이며, 7만 7,000~7만 8,000달러 구간은 표결을 앞두고 가장 가까운 지지와 저항 밴드로 읽힌다.