미 상원, 비트코인(BITCOIN) 시장구조법 CLARITY Act 클로처 표결 49-50으로 저지

상원 클로처 표결, 49-50로 부결

미국 상원이 암호화폐 시장구조법의 대표 격인 CLARITY Act를 사실상 저지했다. 2026년 9월 15일 진행된 절차적 클로처(토론 종결) 표결이 49 대 50으로 끝나면서, 법안을 본회의로 넘기는 데 필요한 60표에 크게 미달한 것이다. H.R. 3633으로 발의된 이 법안은 지난해 하원을 통과했고, 올해 5월에는 상원 은행위원회에서 15 대 9로 승인을 받았다. 그러나 본회의 계절에서 진전은 여기서 멈췄다.

반대한 민주당 의원들은 소비자 보호·금융 안정성·국가 안보 조항의 강화를 요구했고, 백악관과 연결된 블록체인 프로젝트를 둘러싼 이해충돌 우려도 문제 삼았다. 한편 은행권 로비는 스테이블코인 수익 문제에 대해 이의를 제기했다. Coinbase 같은 플랫폼이 고객 예치 자산에 이자를 지급할 수 있는지를 놓고 논쟁이 벌어진 것이며, 이 쟁점이 올해 대부분 기간 동안 법안을 교착 상태로 몰아넣었다. 7월부터는 정부 관료의 암호화폐 홍보를 금지하는 수정안이 돌고 있었지만 돌파구는 나오지 않았다. 법안의 핵심인 증권·상품 분류 문제는 XRP처럼 해당 논란에 시달려온 자산들의 불확실성 문제와 본질적으로 같은 쟁점이기도 하다. 클로처 표결의 실패가 법안을 영구히 죽이는 것은 아니지만, 앞으로 나아갈 뚜렷한 경로는 남지 않았다.

Atkins "SEC는 의회 기다리지 않는다"

SEC 의장 Paul Atkins는 9월 16일 X에 성명을 올렸다. 법안 작업에 참여한 의원들, 정부 관료, 투자자, 업계 대표들에게 감사를 표하면서도, 기관이 제자리에 멈춰 서지 않으리라는 신호를 함께 던졌다. Atkins는 CLARITY Act의 법제화 여부와 무관하게, SEC가 기존 법적 권한 아래 미국 투자자와 기술 창업자들에게 규제 명확성을 계속 제공하겠다고 밝혔다.

이 공약은 기관이 2026년에 이미 진행한 조치들 위에 세워진 것이다. 3월 SEC는 특정 암호화폐 자산에 연방 증권법이 어떻게 적용되는지에 관한 포괄적 성명을 발표했고, 이는 Ethereum에도 걸린 분류 문제였다. 8월에는 특정 암호화폐 투자계약을 위한 전용 규제 프레임워크를 제안했다. 기존 증권법령 하에서 SEC는 별도의 입법 없이도 암호화폐 자산의 발행, 커스터디, 거래를 다루는 새로운 규칙이나 가이던스를 만들 수 있다. 다만 Atkins는 다음 조치의 범위나 시기는 밝히지 않았다. 이 구분은 시장 참가자에게 실질적 차이를 만든다. 기관 가이던스는 빠르게 나올 수 있지만, 법령이 갖는 영속성과 시장 전반을 커버하는 폭은 갖지 못하기 때문이다.

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CFTC "자체 규칙 발표 사수"

CFTC 의장 Mike Selig도 몇 시간 뒤 자신의 성명을 발표하며, 상원 교착의 방관자가 아니라 움직이는 주체임을 내세웠다. Selig는 9월 16일 게시한 글에서 "미국인은 암호화폐 자산 시장에서 규제 명확성, 법적 확실성, 소비자 보호를 받을 자격이 있다"고 쓰고, Trump 대통령이 '어느 쪽으로든' 미래 지향적인 암호화폐 자산 규제 시장구조를 만들겠다고 약속했으며, 기관이 기존 법정 권한을 활용해 그 일을 완수하도록 돕겠다고 덧붙였다. 그는 이어 "미국은 암호화폐의 세계적 수도이며 앞으로도 그렇다"고 밝히고, CFTC가 "금융의 새로운 프런티어를 위한 규칙 발표에 사수하며 준비돼 있다"고 강조했다. Trump는 지난달 의원들에게 CLARITY Act 통과를 직접 촉구하며 이 법안을 "매우 강력한" 입법이라 불렀고, 공화당은 민주당이 고의로 법안을 발목 잡고 있다고 비난했다.

시장은 표결 자체에 냉혹하게 반응했다. Bitcoin (BTC)은 개표 직후 7만 6,000달러선을 깨고 하락했으며, Coinbase와 Circle의 주가는 각각 8%와 11%씩 급락했다. 업계 전반은 Selig의 메시지를 그 패닉을 달래려는 시도로 읽었고, 동시에 교착된 의회가 남긴 공백을 행정부 지침이 메우겠다는 신호로 해석했다. 현물·선물 가격을 실시간으로 추적하는 독자는 Binance에서 흐름을 확인할 수 있다.

@ChairmanSelig · X 게시물

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기관 규칙은 법안보다 느슨할 수도

표결에 관한 추가 세부 정보가 이후 밝혀지며 부결의 실체가 더 선명해졌다. Bitcoin의 하락은 처음 보도됐던 것보다 깊었다. 일중 저점은 7만 5,000달러에 닿은 뒤에야 안정을 찾았고, 이는 7만 6,000달러 밑이라는 초기 기록보다 낮은 수치다. 주목할 점은 반대표가 민주당에 국한되지 않았다는 사실이다. 공화당 의원 다수도 반대했고, 협상단은 Trump가 이미 이해충돌 겨냥 윤리 조항의 상당수를 수용한 상태였다고 확인해 줬다. 이 문제만으로는 이번 본회의 정체를 설명하기 어려워진 대목이다. 공화당 협상단 역시 윤리 프레임워크에서 큰 양보를 했다고 주장했다. 절차상 패배가 법안을 형식적으로 종결하는 것은 아니기 때문에 재클로처 시도는 여전히 가능하나, 날짜는 정해지지 않았고 법안은 교착 속에 방치된 채 규제기관들이 기존 권한으로 나아가고 있다.

(04:12 UTC 기준) 세 가지 진행은 하나의 흐름을 이룬다. 입법 실패가 있었고, 하루 안에 두 명의 규제 책임자가 어차피 움직이겠다고 답한 것이다. COINOTAG의 판단은 헤드라인이 아니라 1차 문서가 한계를 규정한다는 것이다. 상원 클로처 기록에 따르면 Rule XXII 아래 60표가 필요했던 법안이 10표가 모자랐고, H.R. 3633 자체는 최종 규칙이 아닌 제안 상태다. 법안 문안은 디지털 자산을 증권·상품·스테이블코인으로 분류해 SEC와 CFTC 간 감독을 나누는 구조를 담고 있다. Atkins와 Selig의 규칙은 기존 법령 아래 구속력을 갖지만, 그 법정 분할이 커버하는 범위보다는 좁다. Bitwise 최고투자책임자 Matt Hougan은 이번 출렁임이 사그라들 것으로 보며, "앞면이면 크게 이기고 뒷면이어도 그래도 이긴다"는 구도에서 기관 규칙이 법안의 협상 타협보다 탈중앙화 금융과 스테이블코인에는 오히려 더 관대해질 수 있다고 주장한다.