미 상원, 비트코인(BITCOIN) 시장구조법 CLARITY Act 클로처 표결 49-50으로 저지

상원 클로처 표결, 49 대 50으로 부결

미국 상원이 암호화폐 시장구조 법안의 대표 격인 CLARITY Act의 진행을 막았다. 2026년 9월 15일 진행된 절차적 클로처(토론 종결) 표결이 49 대 50으로 끝나면서, 법안을 상정하는 데 필요한 60표에 크게 못 미쳤기 때문이다. H.R. 3633으로 발의된 이 법안은 지난해 하원을 통과했고, 5월에는 상원 은행위원회에서 15 대 9로 승인을 받았다. 그러나 본회의에서의 진행은 여기서 멈췄다. 반대한 민주당 상원의원들은 소비자 보호, 금융 안정성, 국가 안보 조항을 강화할 것을 요구했고, 백악관과 연관된 블록체인 프로젝트를 둘러싼 이해충돌 위험도 거론했다. 한편 은행 로비는 스테이블코인 수익률 조항에 이의를 제기했다. Coinbase 같은 플랫폼이 고객 예치 자산에 이자를 지급할 수 있는지를 둘러싼 쟁점으로, 지난 7월부터 정부 관료의 암호화폐 홍보를 금지하는 수정안이 돌고 있었음에도 이 논쟁은 올해 대부분 법안을 교착 상태로 묶어뒀다. 법안의 핵심인 증권-상품 분류 문제는 XRP 등 자산에 무거운 짐으로 작용해온 미확정 지위 이슈와 같은 뿌리다. 클로처 표결 실패가 법안을 영구히 죽이는 것은 아니지만, 입법의 명확한 진행 경로는 사라졌다.

Atkins, SEC "의회 기다리지 않겠다"

SEC 위원장 Paul Atkins는 9월 16일 성명을 X에 게시하며 법안 작업에 참여한 의원들, 정부 관료, 투자자, 업계 대표자들에게 감사를 전했다. 그러면서 규제 당국이 정지 상태에 머물지 않겠다는 신호를 함께 보냈다. Atkins는 CLARITY Act가 법률로 성립하든 안 하든, SEC는 기존 법적 권한 안에서 미국 투자자와 기술 기업가에게 규제 명확성을 계속 제공하겠다고 밝혔다. 이 약속은 당국이 2026년 들어 이미 밟아온 조치 위에 얹힌 것이다. 3월에는 연방 증권법이 특정 암호화폐 자산에 어떻게 적용되는지를 다룬 종합 성명을 발표했고 — 이 분류 문제는 Ethereum에도 관련된 사안이다 — 8월에는 특정 암호화폐 투자 계약을 위한 전용 규제 프레임워크를 제안했다. 기존 증권법 체계 아래에서 SEC는 별도의 입법 없이도 암호화폐 자산의 발행, 커스터디, 거래를 아우르는 새 규칙이나 가이던스를 만들 수 있다. 다만 Atkins는 다음 조치의 범위와 시기는 밝히지 않았다. 이 구분은 시장 참여자에게 실질적으로 중요하다. 당국의 가이던스는 빠르게 나올 수 있지만, 법률이 갖는 영구성과 시장 전반의 적용 범위는 없기 때문이다.

성명https://x.com/SECPaulSAtkins/status/2100256253645668860

CFTC "자체 규칙 발표에 전념"

CFTC 위원장 Mike Selig는 몇 시간 안에 자신의 성명으로 이어갔으며, 상원 교착 상태의 방관자가 아니라 행동하는 주체로 규제 당국을 프레임했다. "미국인은 암호화폐 자산 시장에서 규제 명확성, 법적 확실성, 소비자 보호를 받을 자격이 있습니다." Selig는 9월 16일 게시물에서 이렇게 쓰고, 트럼프 대통령이 미래 대응형 암호화폐 자산 규제 시장구조를 "어느 방식으로든" 실현하겠다고 약속했으며, CFTC가 기존 법정 권한을 활용해 그 일을 완수하도록 돕겠다고 덧붙였다. "미국은 암호화폐의 세계 수도이며, 앞으로도 그렇게 남을 것"이라며 CFTC가 "새로운 금융 프런티어를 위한 규칙을 발표할 준비에 전념하고 있다"고 강조했다. 트럼프는 지난달 의원들에게 CLARITY Act 통과를 직접 촉구하며 이 법안을 "매우 강력한" 입법이라 불렀고, 공화당은 민주당이 고의로 발목을 잡는다고 비난했다. 시장은 표결 자체에 가혹하게 반응했다. 비트코인(Bitcoin, BTC)은 개표 직후 7만6,000달러선 아래로 떨어졌고, Coinbase와 Circle 주가는 각각 8%와 11% 하락했다. 업계 전반은 Selig의 메시지를 그 패닉을 가라앉히려는 시도로 읽었고, 교착된 의회가 남긴 공백을 행정부 지침이 메울 것이라는 신호로 받아들였다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Binance에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

게시물https://x.com/ChairmanSelig/status/2100232064259735589?s=20

당국 규칙, 법안보다 느슨할 수도

세 가지 사건은 하나의 흐름을 이룬다. 입법 실패가 있었고, 하루 안에 두 명의 규제자가 그래도 행동하겠다고 응답한 것이다. COINOTAG의 판단은 이렇다. 헤드라인이 아니라 원문 문서가 한계를 규정한다. 상원 클로처 기록에 따르면 Rule XXII 아래 60표가 필요했던 법안이 10표가 모자랐고, H.R. 3633 자체는 최종 규칙이 아니라 제안 안에 머문다. 그 문안은 디지털 자산을 증권, 상품, 스테이블코인으로 분류해 감독을 SEC와 CFTC 사이에 나누는 내용이다. 반면 Atkins와 Selig의 규칙은 기존 법령 아래에서 구속력을 갖지만, 그 법정 분류가 커버하는 영역보다 좁게 적용된다. Bitwise 최고투자책임자(CIO) Matt Hougan은 이 요동이 사그라들 것으로 본다. 그의 논리대로면 "앞면이 나면 크게 이기고, 뒷면이 나도 그래도 이기는" 구도에서, 당국 규칙이 법안의 타협된 조항보다 알트코인 생태계의 탈중앙화 금융과 스테이블코인에 오히려 더 관대할 수 있다.