前 국방장관 Mark Esper, Bitcoin(BTC) 시장 구조법을 국가안보 조치로 규정

Esper, 암호화폐 규제와 국가안보를 결합

미국 전 국방장관 Mark Esper가 Digital Asset Market Clarity Act를 공개 지지하며, 9월 15일 절차적 표결을 앞두고 상원의 법안 통과를 촉구했다. 그는 암호화폐 시장 구조 법안을 금융 문제가 아닌 국가안보 조치로 프레이밍했다. 8월 7일 발표된 정책 에세이에서 2019년부터 2020년까지 펜타곤을 이끈 Esper는 CLARITY Act를 “단순한 금융서비스 법안이 아니라” “국가안보 법안”이라고 규정했다.

그의 논거는 글로벌 무역과 금융에서 달러가 차지하는 역할에 뿌리를 두고 있다. 미국 당국은 미국 법의 적용을 받는 은행과 결제 네트워크를 통과하는 거래를 감시하거나 제한할 수 있으며, 이는 워싱턴이 제재를 집행하고 불법 금융을 조사할 감독 수단을 갖추고 있음을 의미한다. Esper는 디지털 자산에 대한 명확한 규칙이 이러한 가시성을 유지하면서 업계가 규제된 테두리 안에서 성장하도록 허용할 것이라고 주장했다.

암호화폐 활동이 통제가 취약한 역외 플랫폼으로 우회하면 미국 기관은 자금 추적과 불법 네트워크 대응 능력의 일부를 잃게 된다고 그는 지적했다. 그는 제재 대상 네트워크와 북한 사이버 조직의 위협을 예로 들었다. 미 재무부 기록은 Lazarus Group을 국가 지원 사이버 조직으로 식별하며, 미국 당국은 2022년 Ronin 네트워크에 대한 약 6억 2,500만 달러 규모의 해킹을 포함한 주요 절도 사건과 이 조직을 연결했다. 그는 또한 지연이 중국이 미국 통제 채널 밖에서 결제 인프라를 구축할 시간을 주어 워싱턴의 미래 결제 표준에 대한 영향력을 약화시킨다고 경고했다.

Esper는 현재 정책 및 전략 사안에 대해 거래소 경영진에 조언하는 Coinbase의 글로벌 자문위원회에 재직 중이다. Coinbase 최고 정책 책임자 Faryar Shirzad는 X에서 그의 발언을 확산시키며 입법가들에게 법안의 긴급한 처리를 요구했다. 상원 일정이 속도를 결정한다. 원내다수당 대표 John Thune은 의원들이 8월 휴회에 들어가기 전에 H.R. 3633 심의 개시 동의에 대한 토론 종결을 신청했으며, 표결은 9월 15일로 예정되어 있다.

9월 15일, 60표 시험대

토론 종결에는 60명의 상원의원 지지가 필요하며, 공화당은 민주당 표 없이는 이 임계점에 도달할 수 없다. 표결이 성공하더라도 법안이 대통령에게 보내지는 것은 아니다. 상원이 정식 심의를 시작할 수 있게 되는 것으로, 이후 의원들은 최종 통과 표결 전에 법안을 토론하고 수정안을 제출할 수 있다. 하원은 2025년 7월 H.R. 3633을 294 대 134로 승인했으며, 상원 은행위원회는 이후 민주당 의원 2명이 공화당에 합류한 가운데 시장 구조 텍스트를 15 대 9로 통과시켰다. 하원 버전과 다른 상원 텍스트는 백악관에 도달하기 전에 하원으로 돌아가거나 협상위원회로 가야 한다.

이 법안은 디지털 자산에 대한 감독 책임을 상품선물거래위원회(CFTC)와 증권거래위원회(SEC) 사이에서 나눈다. 요건을 충족하는 디지털 상품은 일반적으로 CFTC 관할로 넘어가는 반면, SEC는 증권으로 취급되는 토큰과 거래에 대한 권한을 유지한다. 투자자 입장에서 이 구분은 거래 플랫폼, 중개인 및 기타 중개기관을 어떤 기관이 감독하는지를 결정하며, 현재 CFTC의 정기적 감독을 받지 않는 시장 일부에 대해 연방 등록 기준을 만들 것이다.

실질적인 분쟁은 여전하다. 법안 초안은 유휴 스테이블코인 잔액의 수동적 수익과 대출 또는 유동성 공급을 통해 생성된 보상을 구분하며, 미국 은행 단체들은 7월에 상원 지도부에 404조 개정을 요청하면서 모호한 제한이 지역 및 지방 은행에서 예금을 빼낼 수 있다고 경고했다. 로비 갈등이 불확실성을 더하면서 Circle 주가는 장전 거래에서 2% 이상 하락했다. Circle과의 관계 및 Circle의 스테이블코인 네이티브 Arc 블록체인에 연동된 USDC 기반 고객 보상에서 수익을 얻는 Coinbase는 이러한 제한의 변경을 추구해 왔다. 디지털 자산을 보유한 공무원에 대한 정치 윤리 규칙과 탈중앙화 금융 프로토콜의 분류도 해결되지 않았다. 입법가들은 지분증명(Proof-of-Stake) 네트워크를 포함한 네트워크가 언제 충분히 탈중앙화되었는지에 대해 합의하지 못하고 있다. 예측 시장 거래자들은 2월 82%의 최고점 이후 통과 확률을 10%로 낮췄다.

도널드 트럼프 대통령은 Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale 및 OKX의 대표단이 참석한 8월 19일 백악관 회의에서 법안의 “공정한 버전”을 촉구했다. CFTC 위원장 Michael Selig는 8월 20일에 “법안 여부와 관계없이 암호화폐는 시장 구조를 갖게 될 것”이라고 밝히며, 그의 기관이 기존 상품거래법 권한 하에 제안을 개발할 수 있다고 언급했다. 다만 그 기관에는 파생상품 감독에 필적하는 현물 시장에 대한 정기적 감독 권한이 없다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

SEC-CFTC 경계는 여전히 미정

법안 텍스트 자체가, 주변의 논평이 아니라, 안보 논거를 법률로 옮긴다. 7월 통합 초안에는 불법 금융 조항이 포함되어 있으며, 그 아래 10303조는 재무부의 특별 조치 권한을 확장한다. 이는 USA PATRIOT 법 311조에 뿌리를 둔 동일한 권한으로, 부가 자금세탁의 주요 우려로 판명된 외국 관할권, 기관 또는 거래 유형과 연계된 디지털 자산 이전을 금지하거나 조건부로 허용할 수 있게 한다. 제안으로서는 제정되기 전까지 누구에게도 구속력이 없다. 9월 15일 전에 상원의원들이 합의해야 할 정확한 경계선은 CFTC의 디지털 상품 프레임워크와 SEC의 증권 권한 사이에 그려질 효과적인 경계이다.