Lummis, Bitcoin(BTC) CLARITY Act 수정안 공개... 9월 15일 표결 앞두고

Lummis, 대체 수정안 EHF26718 공개

상원 은행위원회 디지털 자산 소위원회를 이끄는 Cynthia Lummis 상원의원이 Bitcoin(BTC)과 전체 토큰 경제를 둘러싼 SEC와 CFTC의 관할권을 다시 그리는 시장 구조 법안, 디지털 자산 시장 명확성법(CLARITY Act)의 수정본을 공개했다. 문서번호 EHF26718로 제출된 이 대체 수정안은 H.R. 3633의 전문을 대체하며, 지난 8월 양당 협상에서 민주당 협상단이 요청한 114개가 넘는 조항을 반영했다. 이 법안은 2025년 7월 하원을 294 대 134로 통과했고, 상원 은행위원회는 2026년 5월 15 대 9로 승인했다. 가장 큰 변화는 탈중앙화금융(DeFi) 조항에서 나온다. 수정안은 충분히 탈중앙화되지 않은 DeFi 프로토콜 — Lummis의 표현을 빌리면 '탈중앙화는 이름뿐인 플랫폼' — 을 운영하는 개인이나 집단에게 해당 기관 등록과 은행비밀법(Bank Secrecy Act) 의무 이행을 요구하는 규칙을 CFTC가 제정하도록 지시한다. DeFi 활동에 대한 면제 사항도 디지털 상품의 현물 및 현금 거래로 엄격히 축소된다. 이러한 축소는 분산원장 기반의 예측 시장과 관련한 아메리카 원주민 공동체의 우려에 대한 응답이다. Lummis는 9월 10일 X 게시물을 통해 수정 범위를 확인했다. 수정안은 또한 연방 신용조합이 분산원장 시스템을 활용해 허가된 서비스를 제공할 수 있음을 명시하고, 토큰 분류 체계를 그대로 유지한다. 즉 기반이 되는 원장의 사용에서 가치가 파생되는 디지털 상품인 네트워크 토큰은 정해진 조건 하에서 비증권으로 취급되지만, 보조 자산 발행자의 기업가적 노력에 여전히 의존하는 토큰은 공시 의무를 진다. 이 문안은 SEC에게 특정 보조 자산 거래에 대한 'Regulation Crypto' 면제 규정을 마련하도록 지시하고, 공동 관리 인증 체계를 신설한다. 관계자 매각은 원칙적으로 12개월의 보유 기간을 거쳐야 매도가 가능하며, 인증이 부여되면 이 기간은 6개월로 단축된다. 에어드롭 같은 토큰 배포는 증권법을 발동하는 자금 조달 거래와 별도로 평가되며, 대출 플랫폼의 리스크 엔진부터 블록체인 오라클 네트워크에 이르는 데이터 인프라는 관리 권한이 집중된 경우에만 등록 범위 안에 들어간다.

9월 10일 X 게시물https://x.com/SenLummis/status/2098124286871433416?ref_src=twsrc%5Etfw

표결 앞두고 Bessent 상원 압박

재무부 장관 Scott Bessent가 행정부의 무게를 이 움직임에 실었다. Bessent는 9월 9일 X 게시물에서 상원의원들에게 협상 테이블에 남아 H.R. 3633에 대한 '심의 진행 동의'(motion to proceed)를 지지할 것을 촉구하며, 이 법안을 규제적·국가 안보적 우선 과제로 동시에 프레이밍했다. 그는 법안이 진행되지 않으면 동맹국과 경쟁국 모두에게 미국이 디지털 자산 분야를 주도하지 않을 것이고 불법 사용 대응 도구도 강화하지 않겠다는 신호로 읽힐 것이라고 경고했다. 백악관 암호화폐 담당 보좌관 Patrick Witt도 같은 호소에 힘을 보태며, 입법 절차가 계속될 수 있도록 양당 의원 모두 절차적 단계를 지지하라고 말했다. 표결 자체는 최종이 아닌 절차적 성격이다. 상원 기록에 따르면 다수당 원내총무 John Thune이 8월 8일 H.R. 3633 심의 진행 동의를 제출했으며, 토론 종결(cloture)에는 60표가 필요하다. 공화당이 53석을 보유한 상황에서 원내 이탈이 없더라도 최소 7표는 민주당이나 무소속 의원에게서 나와야 한다. 그 산술을 가로막는 이견들이 남아 있다. 민주당은 자금세탁 방지 문구와 대통령 본인 및 그 가족의 디지털 자산 사업을 다루는 윤리 조항에 반발하고 있고, 일부 공화당 의원과 은행업계는 수익형 스테이블코인이 예금과 경쟁해 대출 여력을 약화시킬 수 있다고 경고한다. 법이 제정되면 디지털 상품 거래소·중개인·딜러를 위한 연방 등록 경로가 마련되고, 공시·고객 자산 보호·기록 보존 의무가 부과되며, 적격 자산은 CFTC 감독 아래 놓이고 증권은 SEC 관할이 유지된다 — 이는 거래 플랫폼을 최고 암호화폐 거래소 가이드에서 면밀히 추적하는 컴플라이언스 경계다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Bybit에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

9월 9일 X 게시물https://x.com/SecScottBessent/status/2097748578777047185

여전한 관문, 60표

제출 서류 자체에 대한 우리의 판단은 이렇다 — EHF26718은 '대체 형태의 수정안', 즉 최종 규칙이 아닌 제안이라는 점에서 아직 SEC나 CFTC를 구속하는 것은 없다. 양원이 각자의 버전을 조정하고 대통령이 서명해야만 비로소 효력이 발생한다. COINOTAG 기준 이 글을 쓰는 시점에 Bitcoin(BTC)은 76,900달러 부근에서 거래 중이며, 시장의 관심은 이제 9월 15일 동부시간 오후 2시 15분으로 향해 있다. 이때 백 번이 넘는 세부 수정이 민주당의 회의론을 공화당 단독으로는 채울 수 없는 7표로 전환했는지가 토론 종결 표결에서 드러난다.