중국, 2030년까지 국가 블록체인 네트워크 구축 완성 목표 설정

정보화 5개년 계획의 2030년 시한

중국이 2030년까지 국가 블록체인 네트워크를 대체로 완성하겠다는 목표를 공식화했다. 금요일 공개된 제15차 5개년 국가정보화 계획에 담긴 것이다. 이 계획은 중국공산당 내 최고위 기구인 중앙사무위원회가 발표했으며, 위원회는 국가 디지털 발전 정책을 총괄하는 기구로 이번 계획은 이르는 시기의 정보화 사업 최상위 청사진 역할을 한다. 계획 문서는 장강 삼각주 지역의 무역·금융 부문에서 블록체인 활용을 더욱 심화하고, 중국 남서부 청두·충칭 지역의 제조업과 농업에서 대규모 배치를 지시한다. 지역별 역할 배분 외에도, 문서는 블록체인 기술 표준을 강화하고 데이터 유통·거래에서 기술 활용을 확대할 것을 요구한다. 표준화는 별도의 사업 방식으로 다뤄진다. 문서가 산업 도입을 분산원장이 데이터를 기록하고 교환하는 공통 규칙과 묶어 놓은 것이다. 이 발표는 그 자체로 독립적 이니셔티브가 아니라 다른 국가 기술 우선순위와 함께 블록체인을 편성한 15차 5개년 정보화 프로그램 안에 자리한다. 계획 설계자들에게 이 네트워크는 클라우드 플랫폼이나 정부 데이터 시스템과 같은 의미의 인프라이며, 각 부처, 국영 기업, 지방 정부가 그 위에 구축하도록 되어 있다. 이러한 프레임은 시한을 어떻게 측정할지에도 영향을 준다. 계획 자체의 표현인 '대체로 완성'은 단계적 도입 여지를 남기며, 장강 삼각주와 남서부의 지역 시범 사업이 먼저 선도할 것으로 보인다. 금요일 발표 공지는 위원회 공식 채널을 통해 배포됐다. 논의 초안이 아니라 실행 중인 계획 수립 도구로서 문서의 지위를 확인하는 대목이다. 다음으로 지켜볼 문서는 지방정부의 시행 계획과 부문별 표준이다. 이들이 국가 목표를 조달과 건설 일정으로 옮기기 때문이다.

3월 청사진에서 시한형 목표로

2030년 시한은 갑자기 나온 것이 아니다. 3월에 발표된 중국의 국가 발전 계획은 이미 블록체인 네트워크 구축을 사업 목록에 포함시켰고, 10월 9일 당 중앙과 국무원이 공동 발표한 정책은 그 건설을 추진할 것을 요구했다. 이번 5개년 계획이 새로 더한 것은 구체성이다. 이전 문서들은 네트워크를 건설하라고 지시했을 뿐이지만, 이번 계획은 작업이 대체로 마무리되어야 할 시점으로 2030년을 확정했다. 10월 9일 문서 역시 시스템의 정점에서 나왔다. 국무원은 중국의 최고 행정기구이며 당과 국가의 공동 문서는 각 부처에 구속력을 갖는다. 이러한 일련의 흐름은 정책 파이프라인이 작동 중임을 보여준다. 3월의 광범위한 지시에서 10월의 협조 지시, 그리고 정보화 계획 아래의 시한형 목표로 이어진 것이다. 같은 파이프라인은 한 영역을 완전히 배제한다. 중국 본토는 디지털 자산 사업 활동을 금지하므로, 구축 사업 어디에도 토큰 발행, 토큰 거래, 크립토 거래소가 운영하는 형태의 거래 장소는 개입하지 않는다. 기술과 토큰의 이러한 분리는 오래된 방침이다. 2019년 10월 시진핑 주석은 블록체인에 더 많은 투자를 촉구하면서 중국 고유의 기술 역량 구축에 중요한 분야라고 언급했고, 이 발언이 거래 금지의 완화 없이 국가 차원의 블록체인 지출을 촉발했다. 이번 계획도 같은 틀이다. 인프라에 자금을 대고, 지역별 활용 사례를 정하고, 표준 작업을 지시하면서, 디지털 자산 사업 금지는 여전히 유지된다. 계획을 설명한 관료들은 시장 개발보다 산업 적용과 표준화를 강조했고, 문서 어디에도 거래 금지에 대한 재검토의 시그널은 없다. 글로벌 기업들에게 실질적인 해석은 이렇다. 중국의 블록체인 시장은 인프라와 통합 서비스의 조달 시장이지, 토큰 제품에 열려 있는 시장이 아니다.

인프라, 그리고 토큰 시장이 아닌 경제

우리의 판단에 따르면, 이번 계획은 중국의 블록체인 지출을 공개 토큰 네트워크가 아니라 허가형, 국가 조정형 인프라 쪽으로 이끈다. 예상되는 형태는 승인된 주체들이 운영하는 블록체인 노드의 통제된 메시이며, 이용자와 검증자를 두고 경쟁하는 개방형 레이어1 블록체인 프로토콜이 아니다. 향후 2년간 가장 중요한 레버는 표준 제정 의무다. 데이터 형식과 합의 메커니즘 요건을 규정하는 규칙이 무역, 제조, 농업 시스템의 상호운용성을 결정하며, 이를 작성하는 기구가 모든 참여자의 통합 계층을 장악한다. 문서 어디에서도 거래 금지의 완화는 이뤄지지 않았으므로, 네트워크의 경제는 토큰 시장이 아니라 국가 조달과 기업 계약 위에서 작동한다. 계획에 따라 나올 표준 제정 초안이 지켜볼 만한 구체적 이정표다.