Blockchain Association, 미국 보유자 6,700만 명 근거로 의회에 암호화폐 세제 개편 촉구

Blockchain Association의 세제 요구 사항

디지털 자산 업계 대표 단체 Blockchain Association이 목요일, 의회 지도부에 초당적 디지털 자산 세제 개편 법안의 통과를 촉구하는 서한을 보냈다. 지난달 상원에서 Clarity Act가 부결된 이후 이 단체가 세제 문제를 본격적으로 다룬 것은 이번이 처음이다. 서한은 수석 정책 책임자 Lindsay Fraser가 서명해 상원 다수당 대표 John Thune, 소수당 대표 Chuck Schumer, 하원 의장 Mike Johnson, 하원 소수당 대표 Hakeem Jeffries에게 발송됐으며, 디지털 자산을 보유한 미국인 6,700만 명에 적용되는 규정이 다른 시대에 작성된 것이라고 주장했다. Fraser는 디지털 자산 이용자들이 특별 대우를 요구하는 것이 아니라 규정을 준수하고 납부해야 할 세금을 내려는 것일 뿐인데, 현행 규정은 불명확하고 적용하기 어렵다고 말했다. 요구 사항은 업계가 이전 로비에서 내세운 것들과 상통한다: 소액 거래에 대한 최소면세 기준, 현 시장의 많은 부분을 떠받치는 자산 부류인 PayFi 분야의 기반이 되는 스테이블코인에 대한 현금처럼 과세, 채굴·스테이킹 보상을 수령 시점이 아닌 매도 시점에 과세, 고객 자산을 보관하는 회사에만 브로커 신고 의무를 제한해 암호화폐 지갑을 통한 자기 보관이 브로커 규정 밖에 머물도록 하는 것, 그리고 일상 거래를 걸러내지 않고 손실 실현 전략만 막는 워시세일 조항 등이다. 서한에는 미국 거래소에서 거래하는 외국인 투자자에 대한 세이프하버, 시가평가 선택 제도, 블록체인 개발에 대한 연구개발 세액공제 적용도 추가됐다. 세제 관련 법안이 두 개 진행 중인 가운데 이 단체는 어느 쪽도 지지하지 않았다. 이 단체는 서한과 함께 유권자들이 자신들의 의원에게 연락할 수 있게 만든 사이트 TaxClarityforAmerica.com도 공개했다.

하원안과 상원안, 같은 공백

하원이 먼저 움직였다. Clarity Act가 상원 클로처 표결에서 부결된 하루 뒤, 세입세출위원회는 Jason Smith 의장(R-MO)이 제출한 114페이지 분량의 디지털 자산 세무 확정법(Digital Asset Tax Certainty Act, H.R. 10357)을 승인했다. 이 법안은 10달러 미만의 네트워크 수수료를 양도소득 신고 대상에서 제외하되, 직전 해에 5,000건을 초과하는 이체를 한 납세자는 예외로 두며, 워시세일 및 의제매도 규정을 디지털 자산까지 확장하되 적격 달러 스테이블코인은 면제한다. 업계가 가장 원했던 조항은 빠졌다. 채굴자와 스테이커가 매도할 때까지 세금을 유예하도록 한 Mike Carey 하원의원의 채굴·스테이킹 세무 명확성법(Tax Clarity for Mining and Staking Act, H.R. 9175)은 초기 논의안에만 등장했고 9월 14일(월) 공개된 본문에는 반영되지 않았다. 대신 이 법안은 레이어 1 블록체인 프로토콜에서 발생한 검증 보상을 일반 소득으로 분류해 수령 시점에 과세한다. 5년 유예 한도를 제안했던 Steven Horsford 하원의원(D-NV)은 이 패키지에 찬성표를 던지면서도 문제는 여전히 열려 있다고 말했다. 상원안인 ADAPT Act는 9월 30일(수) Steve Daines 상원의원(R-MT)이 Cynthia Lummis, Bernie Moreno, Tim Scott 상원의원을 공동발의로 제출했으며, GENIUS Act 스테이블코인으로 결제한 구매에 대해 손익 인식을 면제하고, 동일한 10달러 수수료 기준을 적용하며, 기존 보유 자산에 대한 소급 적용 면제와 채굴·스테이킹 면제 조항을 둔 채 위원회에 계류 중이다. Lummis의 이전 법안인 S. 2207은 건당 300달러, 연간 5,000달러 한도의 최소면세 기준을 담고 있으나 2025년 6월부터 재정위원회에서 진전이 없다. 어느 쪽 법안도 업계가 Bitcoin 2026 행사에서 중심 의제로 내세운 소액 비트코인 매수 면세는 다루지 않는다. 하원 기준은 매수가 아닌 수수료를 건드리고, 상원의 지출 면제는 비트코인이 아닌 스테이블코인을 대상으로 하기 때문이다. 참고로 Clarity Act는 2025년 7월 하원에서 294 대 134로 통과한 뒤 상원에 계류됐고, 9월 15일(화) 클로처 표결에서 49 대 50으로 부결됐다. 민주당 의원 한 명도 표를 옮기지 않았고, 공화당의 Susan Collins, Josh Hawley, Jerry Moran은 반대했으며, Thom Tillis 상원의원은 재검토 동의를 제출하기 위해서만 표를 바꿨다.

시기가 요구를 어렵게 하는 이유

우리가 확인한 서한은 납세 준수 측면에서 논거를 세우고 있지만, 이 요구가 마주한 일정은 녹록하지 않다. 의회는 11월 3일(화) 중간선거가 끝날 때까지 휴회에 들어가며, 의원들이 복귀하면 '해오름' 세션이라고 불리는 임기 만료 회기는 몇 주에 불과하다. 여기에 세제 개편은 지도부의 우선순위 목록에서 정부 예산 셧다운 방지와 경쟁해야 한다. 어느 법안도 지지하지 않은 것은 그 자체로 전략적 포지셔닝의 신호다. 업계는 현재 제안된 10달러 수수료 절감과 스테이블코인 면세보다 더 큰 것을 원하고 있다. 하원 패키지의 워시세일 조항은 세수를 늘리는 데다 이전 강세장이 꺾인 뒤 만연했던 손실 실현 전략을 종식시키기 때문에, 세법 담당 의원들에게 이를 더 큰 법안에 붙일 이유가 된다. 인력 공백도 시간표를 악화시킨다. 디지털 자산 세제 문제에서 상원에서 가장 목소리 컸던 Lummis 상원의원이 2027년 1월 은퇴한다. Clarity Act가 좌초된 공백 속에서 규제 당국은 독자적으로 움직이고 있다. 통화감독청(OCC)은 수요일 GENIUS Act 최종 규칙을 발표했고, SEC와 CFTC는 별도의 법정 제정이 없는 가운데 규제 제정과 집행을 통해 시장 구조 정책을 정하고 있다.