Bessent, 비트코인(BTC) 상원 표결 앞둔 CLARITY 최종안에 스테이블코인 예금 이탈 대응 권한 명시

Bessent의 스테이블코인 권한 확약

미국 재무부의 Scott Bessent 장관은 9월 14일, 디지털 자산에 대한 SEC와 CFTC의 감독 분할을 다시 그리는 시장 구조 법안인 CLARITY Act의 최종 문안에, 스테이블코인 성장이 지역 은행에 피해를 줄 경우 재무부가 개입할 수 있는 신규 권한이 포함됐음을 확인했다. Bessent는 공식 X 계정에 올린 글에서 스테이블코인이 이들 은행에 타격을 준다면 새로 도구를 사용하는 데 “주저하지 않겠다”고 밝혔다. 그는 이 안전장치를 지역 신용공급과 경제 안보에 없어서는 안 될 기관에 대한 보호로 규정했다. 이 확약은 법안의 첫 번째 절차적 관문 몇 시간 전에 나왔다. 9월 15일 동부시간 오후 2시 15분(UTC 18시 15분)에 열리는 토론 상정 동의(cloture) 표결이 그것으로, 진행에는 60표가 필요하다. Bessent는 이 법안을 2025년 7월 제정된 스테이블코인 프레임워크인 GENIUS Act와 연결하며, 달러 연동 유통물의 대부분을 떠받치는 인프라 — TRON 같은 네트워크 위에 흐르는 레일 — 가 미국 안에서 구축되도록 하기 위해 의회가 정확히 그 법을 통과시켰다고 주장했다. CLARITY Act 자체는 2025년 7월 하원에서 초당적으로 294 대 134로 통과했고, 남은 마지막 관문은 상원이다. 재무장관의 개입이 주목받는 이유는 논쟁의 무대가 옮겨졌기 때문이다. 관할 경계에서 예금 경제학으로 말이다. 쟁점의 중심에는 스테이블코인 잔액에 지급되는 리워드와 혜택이 있다. 스팟 거래 플랫폼 전반의 참여 유인을 결정하는 것과 같은, 수익률에 준하는 인센티브다. 지역 은행들은 은행형 수익을 지급하는 결제용 스테이블코인이 주담대, 중소기업 대출, 농업 신용을 떠받치는 예금을 흡수할 것을 우려하며, 유출이 심각해지면 재무장관에게 개입 권한을 주는 최종안의 서킷브레이커 조항이 행정부와 은행 로비 사이의 최대 불씨가 됐다.

공식 X 계정https://x.com/SecScottBessent/status/2099543149773197382?ref_src=twsrc%5Etfw

은행 8개 단체와 주 검찰총장 18인의 반발

은행 로비는 서킷브레이커에만 기대고 있지 않다. 9월 14일, American Bankers Association과 Independent Community Bankers of America를 포함한 업계 단체 8곳이 Senate Majority Leader John Thune과 소수당 원내대표 Chuck Schumer에게 공동 서한을 보내, 법안의 스테이블코인 수익 금지 조항이 거래나 활동에 연동된 유사 이자 리워드에 빈 통로를 남긴다고 주장했다. 서한은 원칙적으로 이 구분을 지지하면서도 제10404조를 강화할 것을 요구했다. (c)(1)(A)항에서 “오직(solely)”이라는 단어를 삭제하고, (1)(B)의 결제형 스테이블코인 잔액과 이자 부담 예금에 대한 제외 규정을 축소하며, “기능적·경제적 동등성” 검사를 더 엄격한 “실질적 유사성” 기준으로 교체하라는 것이다. 단체들은 또한 잔액과 보유 기간을 기준으로 리워드를 산정하는 것을 허용하는 (c)(3)(B)항이 이자 계산 방식과 사실상 같다는 이유로 항목 자체의 삭제를 요구했다. 이들의 경고는 직접적이다. Coinbase 같은 거래소를 통해 배포되는 수익형 리워드가 예금 이탈을 유발해 소비자, 중소기업, 군인 가족에 대한 지역 대출을 위축시킬 수 있다는 것이다. 같은 날 별개의 전선도 열렸다. New York의 Letitia James 검찰총장이 다른 17개 주 검찰총장을 이끌고 Tim Scott 상원의원과 Elizabeth Warren 상원의원에게 보낸 서한에서 법안 전면에 반대 의사를 밝히며, 연방 선점(신법 우선)이 주 등록 체계를 무력화하고 SEC에 일방적 재량을 넘겨준다고 경고했다. James는 연방 자료를 인용해 2025년 암호화폐 사기 피해가 114억 달러에 달해 전년 대비 22% 증가했고, 2017년 이후 주 차원의 집행 조치가 330건을 넘었다고 지적했다. Warren 상원의원은 공화당이 수정안에 추가한 윤리 조항을 거부하며, 이 조항이 집행을 대통령의 정치적 임명자에게 맡기고 Trump 가족의 암호화폐 사업은 배제한다고 비판했다. 이에 대해 Senator Cynthia Lummis는 X에서 반박하며, 최종 문안이 민주당이 요청한 100건 이상의 수정을 반영했다고 밝혔다. 공화당이 민주당 표 7장을 필요로 하는 상황에서, 협상단은 월요일 저녁 Schumer의 사무실에 모여 대안안을 준비했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Bybit에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

X에서 반박https://x.com/SenLummis/status/2099618159758021084?ref_src=twsrc%5Etfw

우리가 원문 문서를 직접 검토한 결론은, 이번 갈등의 쟁점이 개입의 실체가 아니라 개입의 시점이라는 것이다. 공동 서한 자체도 지정된 수정이 반영되면 혁신이 진행되는 동시에 은행이 소비자·중소기업·지역사회에 신용을 공급하는 역량이 보전될 수 있다고 명시하고 있다. 즉 로비는 스테이블코인을 결제 레일로는 수용하지만 수익 상품으로는 거부하는 입장이다. 법적 위치도 주목할 필요가 있다. GENIUS Act는 이미 발행사를 구속하는 제정 법률인 반면, CLARITY Act는 아직 법안이며 이번 cloture 표결은 상원 본회의 토론의 문을 여는 절차에 불과하다. 크립토 ETF 상품이나 최고의 암호화폐 거래소를 통해 노출을 조정하는 투자자에게 이번 표결의 결과는 누가 무엇을 규제하는지를 결정하게 된다. 우리는 사전 개입 대 서킷브레이커 논쟁이 화요일의 60표 계산을 가를 것으로 본다.