Bessent, 비트코인(BTC) 상원 표결 앞둔 CLARITY 최종안에 스테이블코인 예금 이탈 대응 권한 명시

Bessent의 스테이블코인 은행 보호 발언

미국 재무부 스콧 Bessent 장관이 9월 14일, SEC와 CFTC의 디지털 자산 감독 권한을 다시 나누는 시장 구조법 CLARITY Act 최종안에 재무부가 스테이블코인 성장으로 지역 은행에 피해가 발생할 경우 개입할 수 있는 권한이 추가됐음을 공식 확인했다. Bessent는 자신의 공식 X 계정을 통해 스테이블코인이 이들 은행에 타격을 줄 경우 새로 도입된 수단 사용을 “주저하지 않겠다”고 밝혔으며, 이 안전장치를 지역 신용공급과 경제 안보에 없어서는 안 될 기관에 대한 보호 조치로 규정했다. 이 발표는 법안의 첫 번째 절차적 관문을 몇 시간 앞둔 시점에 나왔다. 9월 15일 동부시간 오후 2시 15분(18:15 UTC) 예정된 본계상정(cloture) 표결은 진행을 위해 60표가 필요하다. Bessent는 2025년 7월 제정된 스테이블코인 프레임워크 법 GENIUS Act와 이번 법안을 연결하며, 의회가 달러 연동 스테이블코인 유통물량의 상당 부분을 떠받치는 인프라가 미국 내에서 구축되도록 하기 위해 그 법을 통과시켰다고 주장했다. CLARITY Act 자체는 2025년 7월 하원을 찬성 294표 대 반대 134표의 초당적 표결로 통과했고, 남은 최종 관문은 상원이다. 재무장관의 개입이 주목받는 이유는 쟁점의 이동 때문이다. 논쟁은 감독 관할 경계에서 예금 경제학으로 옮겨왔다. 분쟁의 중심에는 스테이블코인 잔액에 지급되는 리워드와 혜택이 있다. 거래와 활동에 연동된 이자 성격의 인센티브는 현물 거래 플랫폼 전반의 참여 행태도 좌우한다. 지역 은행들은 은행 수준의 수익률을 제공하는 결제용 스테이블코인이 모기지, 중소기업 대출, 농업 신용을 뒷받침하는 예금을 빨아들일 것을 우려하고 있으며, 유출이 심각해지면 재무장관이 개입할 수 있도록 한 최종안의 서킷브레이커 조항이 행정부와 은행 로비 간 충돌의 발화점이 됐다.

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은행 8개 단체와 주 법무장관 18명의 반발

은행 로비는 서킷브레이커를 기다리지 않고 움직였다. 9월 14일, 미국 은행가협회(ABA)와 미국 독립 지역은행협회(ICBA)를 포함한 8개 업계 단체가 상원 다수당 대표 John Thune과 소수당 대표 Chuck Schumer에게 공동 서한을 보내, 법안의 스테이블코인 수익 금지 조항이 거래나 활동에 연동된 이자 유사 리워드에 대한 통로를 남겨두고 있다고 지적했다. 서한은 원칙적으로 이 구분을 인정하면서도 제10404조를 강화할 것을 요구했다. 구체적으로는 (c)(1)(A)항에서 “오로지(solely)”라는 단어를 삭제하고, (1)(B)항의 결제용 스테이블코인 잔액과 이자 부담 예금에 대한 제외 규정을 축소하며, “기능적·경제적 동등성” 검증을 더 엄격한 “실질적 유사성” 기준으로 대체하라는 것이다. 또 잔액과 보유 기간에 따라 리워드 산정을 허용하는 (c)(3)(B)항은 이자 계산 방식을 그대로 복제한다며 전면 삭제를 요구했다. 단체들은 Coinbase 같은 거래소를 통해 배포되는 수익 유사 리워드가 예금 이탈을 유발해 개인, 중소기업, 군인 가정에 대한 지역 대출을 위축시킬 수 있다고 경고했다. 같은 날 별개의 전선도 열렸다. 뉴욕주 Letitia James 법무장관이 다른 17개 주 법무장관과 함께 상원의원 Tim Scott과 Elizabeth Warren에게 서한을 보내 법안 전체에 반대 의사를 밝혔다. 연방 선점(Preemption) 조항이 주 등록 체계를 잠식하고 SEC에 일방적 재량을 준다는 경고였다. James는 2025년 암호화폐 사기 피해가 114억 달러에 달해 전년 대비 22% 증가했고, 2017년 이후 주 차원의 집행 조치가 330건을 넘었다는 연방 통계를 인용했다. 상원의원 Elizabeth Warren은 개정 문안에 추가된 윤리 조항이 집행 권한을 대통령의 정치적 임명자에게 맡기고 트럼프 가문의 암호화폐 사업을 예외로 만든다며 반발했다. 상원의원 Cynthia Lummis는 X를 통해 개정안이 민주당이 요청한 100건 이상의 변경 사항을 반영했다고 반박했고, 공화당이 민주당 표 7표를 더 필요로 하는 가운데 협상단은 월요일 저녁 Schumer의 상원의원실에서 대안 제시를 준비했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Bybit에서 현물·선물 가격을 확인할 수 있다.

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(19:08 UTC 기준) 1차 문서를 직접 검토한 우리의 판단은, 이 갈등이 개입의 실체가 아니라 개입의 시점을 둘러싼 것이라는 점이다. 공동 서한 스스로도 표적화된 수정안이 반영되면 소비자, 중소기업, 지역사회에 대한 신용공급 역량을 유지하면서 이러한 혁신이 진행될 수 있다고 명시하고 있다. 로비는 스테이블코인을 결제 레일로는 수용하되 수익 상품으로는 거부하는 입장이다. 법적 지위도 유의할 필요가 있다. GENIUS Act는 발행사를 이미 구속하는 제정 법률이고, CLARITY Act는 본계상정 표결이 상정 토론 개시에 불과한 법안이다. 암호화폐 ETF 상품이나 최고 암호화폐 거래소를 통해 노출을 운용하는 투자자에게 이번 결과는 누가 무엇을 감독하는지를 규정하게 된다. 사전 개입 대 서킷브레이커 질문이 화요일 60표 산정을 결정할 것으로 전망한다.