XRP 규제 좌우하는 Clarity Act, Lummis “최종안 확정” 화요일 표결 앞두고

Lummis: 사실상 최종안

공화당의 Cynthia Lummis 상원의원이 디지털 자산 시장 구조법, 이른바 XRP의 규제 지위를 여지 없이 붙잡아 온 디지털 자산 시장 명확성법(CLARITY Act)이 끝났다고 선언했다. 상원 표결을 불과 몇 시간 앞두고 민주당 측의 새 수정 요구를 정면으로 거부한 것이다. 시장 구조 법안의 주 발의자인 와이오밍 공화당 의원은 월요일 워싱턴 정책 서밋에서 주말에 유통된 타협안이 사실상 마지막이라는 입장을 밝혔다. 그녀는 "민주당은 더 원한다. 항상 더 원한다. 한 달만 더 기다려도 또 더 원할 것"이라고 잘라 말했다. 5년 넘게 이 법안을 다뤄온 Lummis는 민주당에 이미 114건의 개별 정책 양보를 했다고 꼽았다. 그중 가장 큰 양보는 암호화폐 업계와 관리들의 사적 이해충돌을 막는 조항으로, 주로 도널드 트럼프 대통령을 겨냥한 부분이다. 그녀에 따르면 이번 주 초안에서 트럼프는 의외로 2차 윤리 제약까지 수용했다. Lummis는 협상 상대인 민주당의 Kirsten Gillibrand 상원의원을 치켜세우면서도, 양보는 충분했다는 논리를 폈다. 법안은 화요일 찬성 60표가 필요한 절차 표결을 앞두고 있으며, 월요일 업계 행사의 로비스트들은 통과 가능성이 최선의 경우에도 빠듯하다고 평가했다. 그녀의 결론은 이렇다. "이게 최선입니다. 제 연료 탱크는 비었습니다."

Warren 진영의 반박

월요일, 민주당 측의 저항이 한층 선명해졌다. 상원 은행위원회 최고위 민주당원인 Elizabeth Warren 상원의원의 참모진은 수정된 윤리 타협안에 반대하는 논거를 유통시켰다. 핵심 주장은 주 검찰총장에 신설되는 집행 권한이 대부분 실체가 없는 유령 권한이라는 것. 그들의 해석으로는 주 단위 메커니즘이 법안의 규제 조항을 진정으로 독립적으로 집행할 길을 제공하지 않는다. 참모진은 시차 문제도 지적했다. 디지털 자산 발행·후원에 대한 제한은 대체로 조항 발효 이후 출시된 자산에만 적용되어, 기존 토큰은 강화된 규칙의 바깥에 남을 수 있다는 것이다. 윤리 논쟁만이 법안의 유일한 장애물도 아니다. 뉴욕의 Letitia James 검찰총장이 이끄는 18개 주 초당적 검찰총장 그룹은 절차 표결 하루 전에 의원들에게 법안 부결을 촉구하며, 암호화폐 사기 추적 능력을 약화시킬 수 있다고 경고했다. 업계 일부도 반대한다. 최신 문안은 Blockchain Regulatory Certainty Act(BRCA)의 보호 범위를 축소해 암호화폐 정책 진영의 비난을 샀다. 결격자도 있다. 메인주의 Susan Collins 상원의원은 600페이지가 넘는 법안을 "움직이는 과녁"이라며, 새 윤리 조항과 커뮤니티 은행 예치금 문제가 미해결이라고 지적했다.

@BrendanPedersen · X 게시물

수정된 윤리 타협안에 반대하는 논거를 유통시켰다.

X에서 보기

은행 단체 8곳의 반대 서한

주요 은행 단체 8곳이 월요일 상원 지도부인 John Thune과 Chuck Schumer에게 서한을 보내 현안 형태로는 법안 진행을 하지 말라고 요구했다. 서명 단체에는 Bank Policy Institute, American Bankers Association, Consumer Bankers Association, Financial Services Forum, Independent Community Bankers of America 등이 포함됐다. 이들의 우려는 결제 스테이블코인에 집중되어 있다. PayFi 온체인 결제의 기반이 되는 그 수단들이 이자나 수익성 유인을 담을 수 있어, 상당한 예치금이 은행 시스템에서 빠져나가 대출 여력이 줄어들 수 있다는 지적이다. 커뮤니티 은행과 예치금 의존형 대출 기관이 가장 큰 타격권에 놓인다. 서한은 예치금 이탈을 막기 위한 장치인 초안의 "서킷브레이커"도 배격한다. 상당한 유출이 이미 발생한 뒤에야 작동하므로 실질적 안전장치가 아니라는 논리다. 단체들은 발행자나 계열사가 직접적 이자 금지를 대체 보상으로 우회할 수 있다고도 경고하며, 지도부에 스테이블코인 보유에 대한 직접·간접 이자나 수익을 명시적으로 포괄하고, 축소적 문구를 삭제하며, 예치금 이자와 경제적으로 동등한 유인을 금지할 것을 요구했다. 이들은 디지털 자산 시장에 대한 포괄적 프레임워크에는 찬성하지만, 현행 초안은 스테이블코인의 예치금 잠식을 막지 못한다고 주장했다. 실시간 시세를 추적하는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간 확인할 수 있다.

어느 문안이 이기나

표결을 몇 시간 앞둔 시점, 공화당은 월요일 밤 Schumer 사무실 회의 뒤 전달된 민주당의 막후 역제안을 거부했다. 이로써 CLARITY Act는 H.R. 3633에 대한 2:15 p.m. ET 폐쇄토론 표결 궤도에 그대로 올라섰다. Lummis 대변인 Katie Warbinton은 민주당이 "한 발짝도 움직이지 않았다"며 "같은 요구를 다시 제출하는 대신 실제로 협상을 시작해야 한다"고 지적했다. Lummis와 은행위원회 위원장 Tim Scott, 농업위원회 위원장 John Boozman은 최종 초안에 민주당이 요구한 126건의 실질적 변경이 담겼으며, Tillis-Gallego 윤리 프레임워크도 사실상 전면 수용됐다고 밝혔다. 역제안은 더 강한 윤리 규칙, DeFi 변경, 부족 게임 보호를 담은 것으로 알려졌으나 전문은 공개되지 않았다. 대치 국면에서 예측 시장이 흔들렸다. Polymarket은 올해 법 제정 확률을 약 30%에서 14%로 낮췄고, Kalshi의 2027년 10월 1일 이전 통과 계약은 월요일 약 53%에서 36%로 떨어졌다.

이유표결은 화요일 2:15 p.m. ET에 실시됐고 50 대 49로 부결됐다. 논쟁 개시에 필요한 60표에 한참 못 미친 수치다. 양측 교섭단 여러 명이 이탈했다. 민주당의 Angela Alsobrooks, Ruben Gallego, Kirsten Gillibrand가 반대했고, 공화당의 Susan Collins, Josh Hawley, Jerry Moran, Thom Tillis도 지지를 보류했다. Tillis는 법안 재송부 동의안을 제출했다. Gallego는 대통령이 "범죄를 위한 시간"을 노린다고 비난했다. 법안의 가장 명확한 주식 프록시인 Circle Internet Group은 11.61% 하락한 86.11달러로 마감했고, Bitcoin도 약 4% 하락해 약 75,997달러를 기록했다. Polymarket의 2026년 트럼프 서명 확률은 나흘 전 31%에서 7%로 추락했다. 상원 지도부는 다른 폐쇄토론 표결을 다시 잡을 수 있지만, 연말 전 의무는 없다.

9월 15일 이유표결의 부결에 대응해 단체 Stand With Crypto는 성명을 내고, 11월 중간선거 앞 상원의원들의 CLARITY Act 입장을 의회 스코어카드에 반영하겠다고 밝혔다. 지지자들이 투표소에서 각 의원의 태도를 가늠할 수 있게 하겠다는 취지다. 현장 총괄 Mason Lynaugh는 이 결과를 "리더십의 실패"라고 규정하며, 암호화폐를 보유한 6,700만 명의 미국인이 명확한 규칙을 몇 년간 기다렸지만 상원은 계속 기다리게 하기를 선택했다고 주장했다. 관심은 이제 SEC와 CFTC의 규칙 제정으로 옮겨간다. 다만 SEC 의장 Paul Atkins는 법적 근거 없는 규제는 오래가지 못한다고 경고해 왔고, 업계의 입법 추진은 사실상 연말까지 교착 상태에 놓였다.

(16:13 UTC 기준) 연극을 벗겨내면 이 싸움의 본질은 하나다. Clarity Act의 내용을 누가 결정하는가. 그 권위를 확정하는 유일한 것은 법안 문안 자체다. 이번 주 유통된 법안은 법률이 아니라 제안이라는 점이 출발점이다. 양원을 통과하고 서명되기 전까지는 SEC, CFTC, 주 정부 어디도 구속하지 않으며, 그 규칙은 제정 뒤에 정해지는 시행일에 맞춰 단계적으로 적용된다. 화요일의 60표 시험이 가르는 것은 Warren 참모진, 18명 검찰총장, 8개 은행 단체, 그리고 Lummis 중 누구의 해석이 실질적 해석이 되느냐다. 시장 구조 규제 관할의 재편은 XRP의 초국경 결제 역할에 가장 크게 작용한다. 시장 구조 규제기관들 사이의 경계선에 정확히 놓인 자산이기 때문이다. 그 결론적으로 XRP 규제 질문은 해당 문안이 구속력을 갖기 전까지는 열려 있는 채로 남는다.