트럼프 ICC 제재 초안, 3억 4,400만 달러 트론 동결 이후 테더(USDT) 동결 권한에 기대

6개월 철수 안내된 제재 초안

트럼프 행정부가 국제형사재판소(ICC)를 겨냥한 제재 초안을 준비 중이다. 미국 당국자와 지난주 일요일에 배포된 문서에 따르면, 이 조치는 헤이그에 소재한 이 국제기구와의 대부분 거래를 차단한다. 제재가 완전히 발효되기까지 재판소에는 6~7개월의 철수 유예기간이 주어진다. 개별 직원이 아닌 기구 자체를 겨냥하는 것은 워싱턴 사상 처음이다. 이스라엘 네타냐후 총리에 대한 ICC 체포영장 발부 이후 이 계획을 '전면 제재'로 묘사한 게시물이 2026년 9월 20일 X에서 확산됐다.

X에서 확산됐다https://x.com/nicksortor/status/2101748300995072146?ref_src=twsrc%5Etfw

법적 근거는 이미 마련돼 있다. 2025년 2월 서명된 행정명령 14203은 미국과 이스라엘 국적자에 대한 재판소의 수사를 국가비상사태로 선언했다. 2024년 11월 가자지구 전쟁 혐의로 네타냐후와 전 국방장관 요아브 갈란트에 대한 체포영장이 발부된 뒤다. 이스라엘은 재판소의 관할권을 부인해왔다. 워싱턴은 이후 재판소 개별 판사와 검사를 제재 목록에 올렸고, 8월에는 아카네 토모코 재판소장도 추가했다. 이러한 개인 제재는 이미 은행 계좌 폐쇄와 신용카드 취소로 이어졌다. 킴벌리 프로스트 판사는 이를 '누적되는' '작은 불편'이라고 표현했다.

기구 단위 지정은 훨씬 강하게 작동한다. 달러 결제는 미국 대리은행을 통해 정산되며, 타 관할권의 은행들은 자신들의 달러 접근권을 보호하기 위해 제재 대상과의 거래를 피한다. 따라서 재판소 자체가 목록에 오르면 달러 표시 계좌뿐 아니라 어떤 통화로든 급여, 공급업체 대금, 증인 비용에까지 영향이 미친다. 개인 지정이 누적되면서 재판소의 은행 관계는 이미 압박을 받고 있다. 주목할 점은 OFAC이 아직 재판소 자체를 지정한 바 없으며, 초안은 확정되지 않았고 이 글 작성 시점까지 최종 규정 문안은 존재하지 않는다는 사실이다.

GENIUS법의 동결 의무화

이론상 가장 명백한 탈출로인 달러 1:1 연동 토큰은 이미 법령으로 막혀 있다. 2026년 4월 GENIUS법(Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins Act)에 근거해 발효된 재무부 규정은 모든 허가받은 결제 스테이블코인 발행사에 거래를 차단·동결·거부하는 기술적 능력을 갖추고, OFAC(외국자산통제사무소) 제재 목록과 지갑을 대조하도록 의무화한다. 발행사에는 재량이 없다. 이 능력 보유 의무는 허가 자체의 발급 조건이다.

발행사들은 이미 실규모로 이 권한을 행사하고 있다. 지난 4월 테더는 OFAC과 협조해 트론 네트워크에서 3억 4,400만 달러 규모의 USDT를 동결했다. 이는 회사 사상 최대 단일 조치다. 파올로 아르도이노 CEO는 USDT는 '불법 활동의 안식처가 아니다'라며, 제재 대상이 확인되면 '즉각적이고 단호하게' 움직인다고 밝혔다. 같은 메커니즘은 이란 지갑에 대해서도 미국 정책을 집행했고, 2월에는 워싱턴이 영국 거래소 두 곳을 직접 제재했다. 트론, 이더리움 등 다양한 체인에 걸친 USDT의 옴니체인 방식의 다중 네트워크 유통은 피난처가 되지 못한다. 동결 명령은 발행사가 운영하는 모든 네트워크의 토큰까지 함께 전달되기 때문이다.

비트코인(BTC)은 구조적으로 다르다. 발행사가 없고, 동결 스위치도 없으며, 공급 일정은 어떤 회사도 아닌 하빙 코드에 의해 정해진다. 그러나 보유자가 BTC를 유로나 달러로 환전하려면 결국 같은 OFAC 목록을 스크리닝하는 거래소와 은행을 거친다. 현물 페어부터 크립토 선물까지 제공하는 거래 플랫폼 모두 동일한 스크리닝 의무를 지며, 워싱턴은 과거 플랫폼 전체를 제재한 바도 있다. 크립토 믹서 같은 도구는 이 컴플라이언스 계층 밖에 있지만, 급여나 공급업체 대금을 쓸 수 있는 통화로 바꿔주지는 못한다. COINOTAG의 최고 암호화폐 거래소 조사에서 제재 스크리닝은 이제 규제 대상 거래소 전반의 표준으로 확인됐다.

한편 재판소가 스스로 취한 대응책은 토큰이 아니라 소프트웨어다. 재판소는 마이크로소프트를 공공기관용 독일 오픈소스 오피스 플랫폼 openDesk로 교체하는 중이다. 1월의 X 게시물은 판사들의 지메일과 아마존 접근이 차단됐고, 재판소가 독일 정부 소유 기업이 개발한 플랫폼으로 오피스 소프트웨어를 이전할 것이라고 전했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Binance에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

X 게시물https://x.com/harshmadhusudan/status/2010064702664257608?ref_src=twsrc%5Etfw

동결 권한은 현실, 최종 규정은 아직

초안은 아직 법이 아니다. OFAC이 재판소 자체를 지정한 적은 없고, 이 글을 쓰는 시점까지 최종 제재 문안도 존재하지 않는다. 반면 4월의 재무부 규정은 확정됐다. 2026년 4월 10일 연방관보에 게재됐으며, 재량 선택이 아닌 허가받은 결제 스테이블코인 발행사에 대한 구속력 있는 능력 의무로 규정돼 있다. IMF 데이터 기준 달러는 2026년 1분기에도 할당된 중앙은행 외환보유의 57.13%를 유지했다. COINOTAG의 판단은 이렇다. 제재 아키텍처와 암호화폐의 컴플라이언스 계층이 수렴한 상태이며, 달러 밖에 있도록 설계된 자산도 이제 재판소와 마찬가지로 같은 OFAC 목록에 답해야 한다.