美 상원, CLARITY법 토론 접수 부결 49대 50

CLARITY법, 49대 50으로 정체

CLARITY법이 공화당 다수 의회에서 물러날 자리를 잃었다. 디지털 자산 시장 구조법은 상원 본회의 단계에 머물러 있으며, 이 법안은 9월 15일(화) 이미 그 자리에서 좌초했다. 그날 토론 개시를 위한 발의 접수 동의안은 49대 50으로 부결됐고, 정족수 60표에 11표가 모자랐다. 이후 상원의원 Thom Tillis가 재심의 동의안을 제출해 절차적 경로를 본회의로 되돌리는 통로는 남겨뒀지만, 추가 표결을 보장하지는 않는다. 하원은 이미 2025년 7월 법안 H.R. 3633을 294대 134로 통과시켰고, 민주당 의원 78명이 찬성했다. 시장 구조 체계에 대한 지지가 양당 모두 존재하면서도 법안 본문은 양당을 갈라놓는 셈이다. 이 법은 디지털 상품에 대한 감독을 미국 증권거래위원회(SEC)와 미국 상품선물거래위원회(CFTC) 사이에 나누고, 시장 참여자 등록 체계를 마련하려 한다. 쟁점의 핵심은 토큰 발행과 그것이 구동하는 스마트 컨트랙트 플랫폼의 규칙을 어느 기관이 쓰는가에 있다. 정세는 11월 3일(화) 중간선거에서 민주당이 양원 다수당이 되면서 굳었다. 공화당은 새 의회가 2027년 1월 3일(일) 개원할 때까지 지배권을 유지하지만, 업계 관계자들은 남은 의사일정으로 전면 재시도를 기대하기 어렵다고 본다. 상원의원 Cynthia Lummis는 11월 15일(일) 싸움에 다시 나섰다. 그녀는 “민주당이 SEC 전면 심사를 의무화하라고 요구했다”며, 그래서 암호화폐 프로젝트는 공개 제안 전에 판매하는 것의 인증을 마쳐야 한다고 썼다. 그러면서 민주당이 결국 스스로 요구했던 소비자 보호 장치에 반대표를 던졌다고 주장했다. 은행위원회 내부의 균열도 선명하다. 위원장 Tim Scott은 이 법을 소비자 보호와 미국 내 금융의 미래 유지라는 공동 목표로 묘사했고, 소수당 간사 Elizabeth Warren은 소비자와 투자자, 금융 시스템을 위태롭게 하는 법안을 의회가 통과시켜서는 안 된다며 맞섰다. 디지털 챔버 최고경영자 Cody Carbone은 연말 병행 의제가 많고 의원들이 이미 다음 관심사로 넘어갔다는 점을 들어, 의회가 폐회하기 전에 실질적 진전이 있을 가능성은 낮다고 말했다.

규제기관 지명자 4명 청문회로

입법은 얼어붙었지만 인사 파이프라인은 움직인다. 11월 12일(목) 도널드 트럼프 대통령이 상원에 위원 지명자 4명을 제출했다. 기관마다 공화당 1명과 민주당 1명을 짝지었다. SEC에는 Steven Levine과 전직 CFTC 위원 Kristin Johnson을, CFTC에는 Nathan Anonick과 Matthew Rowland를 올렸다. 네 명 모두 위원장이 아니라 위원으로 지명됐다. 두 기관 모두 정원을 채우지 못한 상태라 의석 하나하나의 무게가 커진다. SEC 위원장 Paul Atkins는 현재 위원 Mark Uyeda와 둘뿐이고, CFTC 위원장 Mike Selig는 자기 기관에서 유일한 위원이다. 일정은 이미 정해졌다. 상원 은행위원회는 공식 통지에 따라 11월 19일(목) 동부시간 오전 10시 Johnson과 Levine의 청문회 일정을 공지했고, 농업위원회도 11월 18일(수) Anonick과 Rowland의 청문회 공지를 게시했다. 지명만으로 아무것도 확정되지 않는다. 청문회와 위원회 심사, 상원 본회의 표결이 모두 남아 있다. 블록체인 협회 임시 최고경영자 Kristin Smith는 이른바 오리 기간을 ‘짧은 달력에 긴 할 일 목록’이라 묘사했다. 포괄적 시장 구조법이 없는 가운데서도 SEC와 CFTC는 이미 디지털 자산을 다룰 규제를 개발 중이라는 점을 그녀는 짚었다.

입법보다 앞서는 청문회

달력이 의회의 선택을 대신 만들어주고 있다. 인사 청문회에는 날짜가 박혀 있지만 CLARITY법에는 없다. 내년 1월부터 민주당이 양원을 장악하는 상황에서, 11표 차로 무너진 법안을 폐회 직전 상원이 다시 꺼낼 가능성은 낮다. 실질적 결과는 명확하다. 당분간 디지털 자산 시장의 규칙은 법률이 아니라 규제기관이 쓴다. 지금 위원회 심사에 들어가는 네 지명자가 그 체계를 승인하는 표를 쥐게 된다. 좁은 입법 창구도 남아 있다. 업계 단체들은 암호화폐 과세, 스테이블코인 수익, 불법 자금세탁 방지 장치에 대한 합의가 가능하다고 본다. Crypto Council for Innovation의 Ryan Eagan은 통과 필수 법안에 마지막 순간 첨부되는 방식도 가능하다고 말했지만, 아직 공표된 것은 없다. 더 가까운 결정은 11월 9일(월) 상원이 73대 25로 진행한 인허가 법안이다. 상원 에너지위원회의 제안은 대형 데이터센터가 전력 서비스 비용과 관련 계통망 투자 비용을 부담하도록 요구한다. 신속 승인을 위한 교환 조건인 셈인데, 예측 가능한 연방 규칙을 환영하는 쪽과 인프라 비용 상승을 반대하는 쪽으로 비트코인 채굴업계가 갈리고 있다.