미 하원 금융서비스위원회, 전략적 비트코인(BTC) 비축 법안 28-21 표결로 통과

재무부 보관, 20년 매도 금지

미국 의회가 비트코인(Bitcoin, BTC)을 국가 자산으로 편입하는 방향에 한 걸음 더 다가섰다. 2026년 미국 자산준비 현대화법(American Reserve Modernization Act)은 연방 정부가 형사·민사 몰수 절차를 통해 확보하는 모든 비트코인을 전략적 비트코인 비축(Strategic Bitcoin Reserve)이라는 단일 체계에 통합하고, 그 관리 주체를 재무부로 지정한다. 동시에 법안은 시행일로부터 최소 20년간 정부가 해당 코인을 매도하거나 다른 방식으로 처분하는 것을 금지한다. 미국 법제史上 전례 없는, 법률로 강제하는 HODL 명령인 셈이다. H.R. 8957로 발의된 이 법안은 9월 16일 하원 금융서비스위원회에서 28-21 표결로 통과했으며, 위원회 공식 계정이 X 게시물로 이 표결 결과를 확인했다. 법안은 이제 하원 본회의 표결로 향하는 길에 들어섰다.

X 게시물로 이 표결 결과를 확인https://x.com/FinancialCmte/status/2100325232527421506?ref_src=twsrc%5Etfw

알래스카 공화당 소속 닉 베기치(Nick Begich) 하원의원이 5월 21일 이 법안을 발의했고, 메인주 민주당 재러드 골든(Jared Golden) 의원이 공동발의자로 이름을 올렸다. 몰수, 즉 당국이 범죄와 연관된 자산을 법적 절차로 압수하는 제도는 현행 법안 문안에서 명시된 유일한 비축 조달 원천이다. 이렇게 만들어지는 비축은 연방 정부가 비트코인을 위해 운영하는 최초의 공식 장기 보관 구조가 되며, 정부가 보유하게 되는 기타 디지털 자산은 별도의 디지털 자산 스톡풀(Digital Asset Stockpile)이 따로 담는다. 보관에 그치지 않고 법안은 재무부에 블록체인 기반 자산의 증명(proof-of-reserves) 프레임워크, 즉 신고된 보유량이 실제로 존재함을 입증하는 메커니즘을 구축하도록 지시하고, 비축 잔고에 대한 연차 보고서와 제3자 감사를 의무화한다. 아울러 개인이 디지털 자산을 자기 보관(self-custody)하고 자신의 개인키, 즉 자가 보관 지갑에 대한 배타적 접근을 가능하게 하는 암호학적 자격 증명을 스스로 통제할 권리를 유지한다는 의회의 입장도 법안에 기록됐다. 워싱턴의 Bitcoin policy 흐름에서 지금까지 가장 직접적인 입법 조치이며, 28-21이라는 표차는 초당적 발의를 넘어선 지지가 있었다는 방증이지만, 개별 의원의 표결 입장은 아직 공개되지 않았다.

주정부 계좌와 38-5 세제 개편 표결

구조 조항은 여기서 끝나지 않는다. 또 다른 조항은 재무부에게 세수 중립적 방법, 즉 납세자에게 추가 부담을 주지 않는 방식으로 비축을 확대하는 방안을 연구하도록 지시하지만, 구체적 조달 메커니즘은 명시하지 않고 그 설계를 향후 입법에 맡긴다. 주정부 참여 문도 열려 있다. 어느 주 정부든 이미 보유한 비트코인을 연방 비축 내 분리 계좌에 자발적으로 맡길 수 있고, 맡긴 코인의 소유권은 주에 그대로 남는다. 같은 날 하원 세입세출위원회는 디지털 자산 세무 확정법(Digital Asset Tax Certainty Act, H.R. 10357)을 38-5로 승인했다. 이 법안은 디지털 자산에 대한 미국의 과세 처리를 기존 금융상품 수준으로 맞추는 것이 골자로, 암호화폐로 지급되는 소액 네트워크·거래 수수료의 세 부담을 경감하고 mining과 스테이킹 보상의 과세 기준을 명확히 하며, 장기 적용되어 온 반회제(wash-sale rule) — 매도한 자산을 곧바로 다시 사서 손실을 신청하는 것을 차단하는 규정 — 와 특정 상쇄 포지션을 매도 완결로 보는 간주매도 규정 같은 조세 회피 방지 조항을 디지털 자산으로 확장한다. 법안 문안은 2025년 7월 소위원회 청문회와 2026년 6월 본위원회 청문회를 토대로 한다. 미주리 공화당 제이슨 스미스(Jason Smith) 위원장은 세제 명확성이 없으면 암호화폐 혁신과 일자리가 해외로 빠져나가 미국이 '세계 암호화폐 수도'라는 지위를 잃는다고 주장해 왔다. 그러나 어느 법안도 아직 법률은 아니다. 양측 모두 하원 본회의 표결, 그리고 통과 시 상원 심의가 남아 있으며, ARMA의 본회의 일정은 아무리도 정해지지 않았다. 위원회 승인은 하루 전 상원에서 시장 구조법(CLARITY Act)의 토론 종결 동의가 부결된 뒤 나왔다. 9월 15일의 49-50 토론 종결 표결 실패는 요구 60표에 미치지 못했고, 동의를 저지한 민주당 상원의원 7명이 압박을 받는 가운데, 법안 부재 상황에서 SEC와 CFTC가 직접 규제 제정을 약속한 만큼 시장 구조 문제는 여전히 미해결 상태다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Binance에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

H.R. 8957에 본회의 일정은 아직 없다

COINOTAG가 법안 문안을 직접 검토한 결론은, 이번 입법에서 실질적 무게를 실제로 지는 것은 20년 보관 조항이라는 점이다. 발의안 기준으로 H.R. 8957은 연방 보유분에만 적용되고, 시행 시 효력이 발생하며, 개인이 보유한 비트코인에는 어떠한 손도 대지 않는다 — 그리고 양원이 표결하기 전까지 법률이 아니라 제안에 머문다. 이 보관 제한을 걷어내면 나머지, 즉 감사, 주정부 계좌, 세수 중립적 확대는 재무부가 마음대로 청산할 수 있는 관리형 재고에 불과해진다. 그럼에도 9월 16일 두 건의 위원회 표결은 Bitcoin (BTC) 판도가 워싱턴에서 얼마나 이동했는지를 보여준다. 이제 논쟁은 국가가 비트코인을 보유해야 하는가가 아니라, 얼마나 오래 보유할 것인가다.