FSB, 튀르키예 2,000억 달러 가상자산 시장에 스테이블코인 규제 권고

FSB의 튀르키예 동료 평가

금융안정위원회(FSB)가 수요일 튀르키예에 전용 스테이블코인 규칙 도입과 가상자산 시장 감독 강화를 요청했다. 이번 권고는 해당국의 2023년 글로벌 가상자산 권고 이행 실태를 점검한 동료 평가에 담겼다. FSB의 정기 국별 평가 프로그램의 일환인 이 보고서는 튀르키예 당국이 가상자산 서비스 제공자 등록·라이선스 부여에서 진전을 보인 점을 인정하면서도, 스테이블코인 프레임워크가 여전히 부재하고 금융안정 관련 가상자산 리스크를 정식 체계 아래에서 모니터링해야 한다고 지적했다. 같은 권고의 전 세계적 이행 격차를 지적했던 2025년 FSB 종합 평가를 잇는 조치다.

스테이블코인과 관련해 이 문서는 발행사에게 각 토큰의 기준 통화 대비 가격 안정 장치를 갖추고 준비자산을 투명하게 관리하도록 요구한다. 사용자 측에는 보유분을 기준 통화로 제때 상환할 권리가 주어진다. 해외에서 발행된 달러 스테이블코인을 유통하는 국내 플랫폼에 대해서는 준비자산 내용과 감사에 더 강한 요건을 적용하라는 것이다. 평가는 또 일부 스테이블코인을 전자화폐와 동등하게 취급할 수 있는 최근 전자화폐법 개정이 결제법령과 어떤 관계에 놓이는지 명확히 하고, 달러 스테이블코인의 국내 결제 사용을 막는 조치는 유지하도록 권했다. 튀르키예는 가상자산 결제를 원천 금지하고 있다.

보고서는 이미 마련된 안전장치도 인정했다. 튀르키예 자본시장위원회는 2025년 3월 거래소와 커스터디 업체에 최소 자본 기준을 포함한 라이선스 및 운영 요건을 도입했고, 커스터디 자산 분리 규칙과 가상자산 활동 통합 감시 플랫폼도 함께 도입했다. 감독 당국은 집행 강화, 해외 규제기관과의 정보 공유 개선, 가계의 가상자산 투자·통화 흐름·가상자산 기업과 은행 간 연계에 대한 정기적 추적을 요구받았다.

710만 계정, 2,000억 달러 거래대금

이번 평가는 2026년 8월까지의 조치를 다루며 튀르키예 시장 규모를 상세히 담았다. 보고서가 인용한 데이터에 따르면 2025년 가상자산 거래대금은 약 2,000억 달러에 달했고, 튀르키예는 세계 20대 시장이자 중동·북아프리카 1위로 기록됐다. 가상자산 계정은 710만 개를 넘으며 계정 보유자는 530만 명, 잔액이 있는 계정은 전체의 51%다. 국내 서비스 제공자에 등록된 자산은 2026년 기준 약 30억 달러로 평가됐다.

활동은 개인 투자자가 주도하고, 거래는 주로 가격 상승 기대에 움직인다. 달러 연동 스테이블코인은 리라 가치 하락과 인플레이션에 대한 헤지이자 해외 자금 이동 수단으로 쓰이며, 평가가 인용한 블록체인 데이터에 따르면 2025년 거래의 17%를 차지했다. 국내 기업이 발행한 유일한 스테이블코인인 BiLira(TRVB)의 시장가치는 약 590만 달러다. 금융범죄 규제기관인 마사크(MASAK)는 특정 스테이블코인 이체에 하루 3,000달러, 월 5만 달러 한도를 적용한다. 국내 플랫폼이 현물 거래로만 제한되다 보니 마진 거래나 파생상품을 원하는 이용자는 해외 거래소로 이동하는 경우가 많고, 평가가 인용한 수치로는 2026년 1분기 Binance 글로벌의 튀르키예 시장 점유율이 약 70%에 이른다.

라이선스가 가장 큰 병목으로 떠올랐다. 2024년 7월 법이 가상자산 서비스 제공자를 자본시장위원회 감독 아래 두며 자본·유동성·커스터디 규칙을 부과했고, 여기에는 매일 영업 종료 시점까지 고객 자산의 최소 95%를 승인받은 커스터디에 보관해야 한다는 요건도 포함됐다. 현장 점검은 끝났지만 기술 감사 역량 부족과 승인 커스터디 부족으로 전환이 더뎠다. 2026년 6월 말 기준 6개 은행이 은행 규제기관의 가상자산 커스터디 사전 승인을 받았고, 그중 3곳은 자본시장 규제기관의 승인도 확보했다. FSB는 잠정 등록에서 완전한 라이선스까지 모든 단계의 일정 공개를 요구했다. 해외 플랫폼과 이용자 개인 지갑 주소의 자산은 국가 등록부 밖에 있으며, 등록부는 2026년 초부터 국내 플랫폼 데이터를 매주 취합하고 있다.

구속력 없는 권고 사항

이번 동료 평가는 법적 구속력이 없다. 튀르키예 당국에 대한 권고이며, 스테이블코인 발행사나 플랫폼에 새로운 의무를 부과하려면 별도의 국내 입법 절차가 필요하다. 같은 문서의 시장 데이터와 함께 읽으면 우선순위의 일관성이 드러난다. 달러 스테이블코인이 사용량을 지배하는 가운데 유일한 국내 발행사 규모는 590만 달러에 불과해, 준비자산 투명성 요건은 사실상 해외 토큰의 국내 유통업체를 통해 작동한다. 평가가 직접 짚은 바로 그 집단이다. 라이선스 지연이 실질적 제약이다. 잠정 등록이 표준인 상태에서 커스터디가 부족하면 완전한 라이선스가 나오기 전까지 감독 강화는 불가능하다. 당분간 주시할 항목은 중앙은행의 스테이블코인 전자화폐 동등성 규칙과, 자본시장위원회가 FSB가 요청한 단계별 라이선스 일정을 공개할지 여부다.