중국, 19개 과제 정책으로 전국 블록체인 네트워크 구축 지시... Bitcoin(BTC) 규제 완화 없다

베이징이 내놓은 19개 과제 정책

중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 10월 9일 신질 생산력 육성을 위한 지침 성격의 정책 의견을 발표했고, 이 문서는 공식 통신사인 신화통신을 통해 공개됐다. 문서는 블록체인 네트워크와 통합 전국 컴퓨팅 네트워크 구축을 당국에 지시한다. 과제는 총 19개로, 과학기술 혁신, 산업 혁신, 발전 방식 전환, 제도 개혁, 인재 육성 등 다섯 분야에 걸쳐 배치됐다. 블록체인과 컴퓨팅 관련 약속은 실물경제와 디지털경제를 연결하는 절에 담겨 있는데, 같은 절에는 스마트 제조, 산업 인터넷 프로젝트, 그리고 동부 데이터 서부 컴퓨팅 사업이 함께 들어 있다. 동부 데이터 서부 컴퓨팅은 중국 동부에서 생성된 데이터를 전력이 풍부한 서부 지역의 분산 노드와 데이터센터로 보내는 구조로, 지역 간 인프라 격차 해소가 설계 목적이다. 같은 절은 규제 당국에 데이터 소유권, 거래 규칙, 권리 배분, 참가자 보호 기준을 명확히 하도록 요구하고, 데이터를 경제 자원으로 다루는 시범사업을 추진하며 국가 데이터 인프라의 구축과 운영을 개선하라고 명시한다. 금융 부분에서는 미래산업 투자를 늘리고 투자 리스크를 분담하는 메커니즘을 요구했고, 기존 재정정책의 활용과 민간 자본의 기술 개발 참여 지속을 각각 강조했다. 디지털 제품과 서비스의 수요자·공급자 모두를 위한 정책 프레임 개정을 통해 국제 경쟁이 가능한 디지털 산업 클러스터 조성도 제안한다. Bitcoin(BTC) 가격 수준에 대한 언급이나 디지털 자산 거래 관련 내용은 문서 어디에도 없다. 중국은 양쪽 모두를 전면 금지하고 있으며, 이 의견문은 그 입장을 그대로 두었다. 앞서 정책은 금융 분야의 블록체인에도 손을 댄 바 있다: 4월 6일 국가세무총국과 국가금융감독관리총국은 은행이 소상공인 차주의 신용도를 더 잘 평가할 수 있도록 블록체인 기반 세금 데이터 공유를 장려하는 통지문을 냈다.

디지털 자산에는 완화 없다

중국에서 가장 구체적인 블록체인 배치는 여전히 디지털 위안이다. 중국인민은행이 올해 내내 확대해 온 중앙은행 디지털화폐이기 때문이다. 8월 17일 중앙은행은 핑안은행, 헝펑은행, 차이나보하이은행, 상하이은행, 항저우은행, 후이상은행, 창사은행, 광시베이부만은행 등 8개 추가 운영사를 승인해 운영사 수를 22개에서 30개로 늘렸고, 이 확대를 2026~2030 계획기간과 연결했다. 1월에 도입된 프레임워크에 따르면 인증된 디지털 위안 지갑은 이자를 받을 수 있고, 요건을 충족하는 잔액은 예금자 보호를 받는다. 비은행 결제업체는 고객 준비금을 전액 디지털 위안으로 보유해야 한다. 지역 계획도 같은 방향을 가리킨다. 광둥성 상무부서는 8월 6일 공개한 2026~2030 자유무역구 계획안에서 국경 간 디지털 위안 시범사업을 제안했고, 의견 수렴은 9월 5일까지 진행됐다. 한편 공상은행(ICBC) 상하이 지점과 ICBC 싱가포르 지점은 업그레이드된 디지털화폐 익스프레스 플랫폼을 통해 약 1,000만 위안의 수입 운송비를 정산했으며, 수취인은 같은 날 대금을 받았다. 이번 의견문 자체는 디지털 자산 발행이나 거래에 대한 어떤 완화 조치도 추가하지 않았다. 2월에는 인민은행과 증권감독기구 등이 스테이블코인과 토큰화 자산을 감독 대상으로 확대해, 역외 위안 연동 스테이블코인에 승인제를 요구하고 데이터센터로 위장한 채굴 업체에 대한 단속을 유지했다. 국경 간 데이터 규제는 워싱턴에서는 반대 방향으로 움직인다. 미국 법무부의 데이터 보안 프로그램은 우려 대상 국가가 대량 개인 데이터에 접근하는 거래를 제한하며, 홍콩과 마카오를 포함한 중국을 우려 대상 국가로 지정했고, 2025년 4월 발효된 뒤 2025년 10월에 실사, 감사, 보고 의무를 추가했다.

자산이 아니라 인프라로서의 블록체인

이 문서를 우리가 읽으면, 블록체인을 자산 개방의 신호가 아니라 컴퓨팅 파워와 데이터 시장과 같은 바구니에 넣힌 국영 인프라로 다루고 있다는 판단이 나온다. Bitcoin (BTC) 보유자에게 실질적 효과는 변함없다. 중국인의 거래와 채굴 참여는 계속 금지되므로 이 계획이 새로운 수요 경로를 만들지 않으며, 금지 자체도 이 정책보다 훨씬 앞선 것이다. 국경 간 연계의 실질적 제약은 기술이 아니라 법이다. 법무부 프로그램이 중국 관련 데이터 거래를 계속 제한하고 있기 때문이다. 다음 단계는 실행이다. 의견문은 전국 네트워크에 대한 시간표를 정하지 않았고, 데이터 시장 시범사업이 소유권과 거래에 관한 구체적 규칙이 처음 등장하는 지점이 될 것이다.