캘리포니아 주의회, 2027년부터 밈코인 발행 금지법 AB 2409 통과 — 트럼프 대통령의 TRUMP 토큰은 적용 제외

캘리포니아 주의회, AB 2409 처리 완료

캘리포니아 주의회가 정치인 연관 밈코인을 겨냥한 주 차원의 가장 구체적인 규제 조치인 주의회 법안(Assembly Bill) 2409를 통과시켰다. 이 법안은 이제 개빈 뉴섬 주지사의 서명만을 남겨두고 있다. 하원은 8월 26일 상원 수정안에 대한 동의 표결에서 78 대 0으로 찬성했고, 상원도 같은 날 법안을 통과시켰다. 이에 앞선 5월 27일 하원 본회의 표결 역시 77 대 0, 반대표 한 장 없이 통과된 바 있다. 법안은 2월 20일 아벨리노 발렌시아 주의원이 발의했으며, 상원은 8월 21일 최종 수정안을 채택한 뒤 양원이 동의 절차를 마치고 법문이 정본화 단계로 넘어갔다.

법안의 핵심 조항은 공무원 및 공공기관 직원의 밈코인 발행을 금지하는 것이다. 여기서 '발행'은 홍보 여부와 무관하게 토큰을 공개 매수, 기부, 혹은 어떤 가치와의 교환을 위해 제공하는 행위까지 폭넓게 정의된다. 적용 범위는 주 및 지방 선출직·임명직 공무원, 캘리포니아 주의회 의원, 그리고 자문 기구까지 포함한 각종 위원회·심의회 구성원에 이른다. 공공기관 직원 조항은 더 좁아, 소속 기관의 입찰과 계약에 대한 의사결정 권한을 쥔 직원만을 규율한다. 법문에 명시된 입법 취지는 공무원이 금융 상품을 발행하거나 홍보할 경우 이해충돌과 보도와의 이해관계 결부 기회가 생기고, 악용 및 외국 영향력 개입에 노출될 위험이 커진다는 것이다.

TRUMP 토큰은 적용 제외 조항에 포함

할부 조항(grandfather clause)에 따라 2026년 연말까지 발행된 밈코인은 면제된다. 기존 보유자가 매도에서 배제되는 사태를 막기 위한 설계인데, 이로써 2025년 1월 출시된 도널드 트럼프 대통령의 TRUMP 토큰이 자연스럽게 적용 제외에 해당한다. 해당 토큰은 2026년 4월 주요 보유자만 참석한 마러라고 행사 이후 조명을 받았다. 상위 297명이 행사 참석 자격을 얻었고, 상위 29명만이 별도의 VIP 리셉션에 초대됐다. 이후 공개된 내용에서 약 6억 3,600만 달러가 이 코인과 연계된 것으로 확인됐으며, 별도의 온체인 추정치에 따르면 6월 말까지 약 98만 9,000개 지갑에서 누적 약 38억 1,000만 달러의 손실이 발생한 것으로 집계됐다.

거래소 상장에는 2027년 기한 적용

두 번째 규제 세트는 민간 부문을 향한다. 2027년 1월 1일부터 디지털 자산 서비스 제공자는 연방·주·지방 규율 대상 공무원이 발행했거나 발행에 파트너로 참여한 밈코인 가운데, 해당 일자 이후 발행된 토큰을 캘리포니아 주민 대상 판매용 또는 매수용으로 상장할 수 없다. 8월 21일 수정안은 규제 촉발 기준을 바꿨다. 초기 초안은 공무원의 초상이나 이미지를 담은 토큰을 규제 대상으로 삼았으나, 최종 상원 문안은 발행자가 누구인지, 누가 파트너로 참여했는지가 기준이 된다.

법안의 정의 조항은 이례적으로 상세하다. 밈코인은 인터넷 밈, 공인인물, 가상 인물, 동물, 문화 현상, 사회 트렌드와의 연관성을 주로 내세워 마케팅되고, 가치가 대중적 관심·투기·커뮤니티 참여에서 주로 파생되는 디지털 자산이다. 디지털 자산의 정의는 암호화폐를 넘어 암호학적으로 보호되는 분산 원장 위의 모든 가치 표상 — 스테이블코인, 대체 가능 토큰, 그리고 Enjin Coin (ENJ) 같은 대체 불가능 토큰(NFT) — 을 포괄한다. 그 범위는 Bitcoin (BTC) 베이스 체인의 Bitcoin Runes 같은 커뮤니티 토큰이나 Stellar (XLM) 같은 결제 자산에까지 미치지만, 실질적 규제는 공무원 연계 밈코인에만 작동한다.

집행은 형사가 아닌 민사 절차다. 주 검찰총장은 금지명령(인정구제)과 이익환류를 구하는 소를 제기할 수 있고, 법원은 자금 반환을 명령할 권한을 갖는다. 지방검사, 시 변호사, 카운티 법률고문도 밈코인을 발행한 공무원을 상대로 동일한 구제 수단을 추구할 수 있다. 새로운 범죄 구성은 만들어지지 않는다. 위원회 심의에서 발렌시아 의원은 디지털 자산 플랫폼이 밈코인 제작을 쉽게 만들어 악의적 행위자가 기존 재산신고 및 이해충돌 규제를 우회하도록 허용했다고 주장했다. 캘리포니아 커먼 코즈와 캘리포니아 소비자연맹이 찬성 측에 등록했으며, 4월 16일 기준 기록된 반대 세력은 없었다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

뉴섬 서명이 마지막 관문

공개된 법문(AB 2409 최신 입법 텍스트)을 직접 확인한 결과, 이 법안은 캘리포니아 정부법전(Government Code)에 금지된 디지털 금융 거래를 다루는 새 장을 추가하며, 주·지방 공무원, 규율 대상 공공기관 직원, 캘리포니아 주민에게 서비스를 제공하는 모든 디지털 자산 서비스 제공자를 구속한다. 발행 금지는 주지사 서명과 함께 법률이 효력을 발생하는 시점부터 적용되고, 플랫폼 상장 금지는 2027년 1월 1일 이후 발행된 토큰에만 작동한다. 새크라멘토는 정체된 연방 입법에 앞서 나가고 있다. 의회의 MEME Act는 진전이 없고, 상원의 7월 CLARITY Act 초안은 대통령·부통령·연방의원·고위 연방 공무원의 재직 중 디지털 자산 발행이나 후원을 막는 윤리 조항을 담고 있다. 사실상 캘리포니아가 워싱턴이 아직 협상 중인 규제 틀의 실험장이 되는 셈이다.