스웨덴 중앙은행, 5년 구축 기간을 이유로 디지털 크로나 입법 조기 착수 촉구

리크스방크의 재정위원회 서한

스웨덴 중앙은행인 리크스방크(Riksbank)가 의회에 디지털 크로나 도입 가능성에 대비한 입법 준비를 지금 시작하라고 권고했다. 정부 조사단이 3년 전 이 나라에 CBDC(중앙은행 디지털화폐)가 필요 없다는 결론을 내린 뒤, 이 의제가 다시 공식 테이블에 오른 것이다. 권고는 10월 7일 자로 의회 재정위원회에 보낸 서한에 담겼고, 목요일에 공개됐다. 필진은 이 서한 원문을 직접 확인했으며 위원회에 보낸 리크스방크 서한에서 관련 내용을 검토했다. 문서는 스웨덴의 화폐 발행을 확정하는 것이 아니다. 리크스방크는 이 점을 명확히 밝히며 발행 여부의 최종 결정은 열려 있다고 못박았다. 은행이 주장하는 것은 대신 일정 계산의 문제다. 법 개정에 걸리는 기간을 포함하기 전에도 구축에 최소 5년이 필요하다는 것인데, 이대로면 발행이 이뤄지더라도 실제 시행은 이번 10년이 끝난 뒤로 밀린다. 이 계산에 따르면 준비는 일종의 보험이다. 디지털 크로나의 필요성이 커지는 상황이 와도, 법적 작업을 늦게 시작한 나라는 제때 대응할 방법이 없다는 논리다. 이 서한은 3년 전의 실무적 결론을 사실상 뒤집은 것이다. 당시 정부 조사단은 중앙은행 디지털화폐에 대한 필요성이 충분하지 않다고 판단했고, 프로젝트는 정책 의제에서 물러났다. 리크스방크는 이번 권고를 발행 계획이 아니라 의회가 제도적·법적 기반을 검토해 달라는 요청으로 정의한다. 입장 전환의 근거도 제시했다. 크로나를 둘러싼 여건, 즉 유럽의 디지털 결제 환경과 민간 발행 대안이 그 당시 평가 이후 충분히 변했다는 것이다. 변화가 컸기에 지금 다시 준비를 시작할 명분이 성립한다는 판단이다.

스테이블코인과 디지털 유로

문서는 입장을 바꾼 이유로 두 가지 외부 변화를 든다. 첫째는 유럽중앙은행(ECB)의 디지털 유로 프로그램이다. 리크스방크는 이를 가장 중요한 기준점으로 삼는다. ECB는 2027년 파일럿을 계획 중이며, 2029년에는 일반 대중에게 화폐를 개방할 수 있다. 이 일정을 앞두고 리크스방크는 경고한다. 유로권이 자체 통화의 디지털 형태를 만드는 동안 스웨덴이 비교 가능한 디지털 크로나를 갖지 못하면 결제 시스템의 경쟁력이 떨어진다는 것이다. 둘째 변화는 외국 통화, 특히 미국 달러에 페깅된 스테이블코인의 성장이다. 서한은 이를 국내 크로나 사용에 대한 장기적 위험으로 분류한다. 은행의 경고는 문면에 그대로 적혀 있다. "외국 통화에 페깅된 스테이블코인이 결제 수단으로 매력적이라고 평가된다면, 스웨덴 크로나의 사용은 스웨덴 국경 안에서조차 압박을 받을 수 있다." 이 경쟁은 PayFi 섹터를 포함한 민간 결제 구축업체들이 상업화하려는 영역과 같은 것이다. 다만 리크스방크는 위협을 임박한 것으로 보지 않는다. 단기간에 이 압박이 현실화될 가능성은 제한적이라고 평가했고, 5년 추정치는 법 개정 기간을 제외한 구축 단계만을 다룬다. 서한의 실무적 결론은 다음과 같다. 유로권의 일정과 스웨덴의 일정 모두 같은 방향을 가리킨다. 법적 준비는 발행 결정보다 앞서야 하며, 그렇지 않으면 환경이 바뀔 때 디지털 옵션이 없는 통화로 남는다는 계산이다.

권고이지 결정이 아니다

우리의 판단은 이렇다. 이 서한에는 누구도 묶는 내용이 없다. 중앙은행이 의회 위원회에 보낸 자문 서한일 뿐 시행일이 정해진 규칙이 아니며, 스웨덴 정부는 발행을 약속한 바 없다. 구체적으로 남는 것은 산수다. 법률 작업을 제외한 5년 구축이 전제되면 오늘 결정이 내려도 2030년대 초반 이전에 실제 디지털 크로나가 나올 수 없다. 반면 ECB의 파일럿은 2027년 시작된다. 리크스방크는 스웨덴이 이 시간차를 사전에 메우라고 요구하고 있다. 앞으로 몇 달간 의회가 어떻게 답하는지에 따라, 3년 된 CBDC 기각이 실제로 뒤집힌 것인지 아니면 다시 열린 것에 그치는지가 가려진다.