리티샤 제임스, 18개 주 검찰총장 이끌고 비트코인(BTC) 감독을 둘러싼 CLARITY 법안에 반대

18개 주 검찰총장, 월요일 서한에 서명

미국 상원의원 18개 주(州) 검찰총장이 초당적으로 연명해 상원에 디지털 자산 시장 명확성 법안(Digital Asset Market Clarity Act, 이하 CLARITY 법안)의 부결을 공식 요청했다. 이 법안은 비트코인(Bitcoin, BTC)을 비롯한 디지털 자산에 대해 최초의 포괄적 연방 프레임워크를 마련하는 시장 구조 법안이다. 뉴욕주 검찰총장 리티샤 제임스(Letitia James)가 그룹을 이끌며, 9월 13일자 서한을 상원 은행위원회 팀 스캇(Tim Scott) 위원장과 민주당 수석위원 엘리자베스 워런(Elizabeth Warren)에게 전달했다. 서명자에는 캘리포니아, 애리조나, 코네티컷, 캔자스, 오하이오의 수석 검사와 컬럼비아 특별구가 포함되며, 공화당 크리스 코바크(Kris Kobach)와 앤디 윌슨(Andy Wilson)이 로브 본타(Rob Bonta) 등 민주당 인사와 함께 서명해 초당적 연합임을 보여준다. 반대의 핵심은 법안의 “적격 거래(qualified transaction)” 정의다. 검찰총장들은 이 정의가 증권거래위원회(SEC)가 연방 우선 적용 범위를 일방적으로 재설정해 주 등록 권한을 침식할 수 있는 통로가 된다고 주장한다. 나아가 사기 수사 권한을 주 정부에 남겨두는 조항조차 모호해, 피고가 법정에서 주 집행 조치에 이의를 제기할 여지를 남긴다고 지적한다. FBI 자료를 인용한 서한은 지난해 암호화폐 사기로 투자자들에게서 114억 달러가 유출됐다고 밝히며, 주 경찰 권한을 명시적으로 보존하는 수정이 없는 한 상원의원들에게 부결을 촉구했다.

화요일 표결, 60명 상원의원 필요

이 개입은 상원 절차 표결 하루 전에 이뤄졌다. 표결은 화요일로 예정돼 있으며, 공화당이 법안을 상정하려면 60표가 필요하지만 보유 의석은 53석에 불과해 결과는 민주당 표에 달려 있다. 상원 공화당은 민주당과의 협상이 계속되는 가운데 일요일 600페이지가 넘는 법안 개정본을 공개했다. 하나의 양보로, 공직자 이해충돌 제한 집행에 주 검찰총장이 역할을 맡게 됐다. 기존 방식은 그 권한을 주로 연방 법무부에 두는 것이었다. 윤리 조항은 줄곧 걸림돌이어왔는데, 도널드 트럼프 대통령의 World Liberty Financial과 TRUMP 밈코인을 통한 암호화폐 이해관계가 원인으로 꼽힌다. 법안의 입법 여정도 길었다. 하원은 2025년 7월 294 대 134로 자체 법안을 통과시켰고, 상원 은행위원회는 2026년 5월 15 대 9로 자체 안을 진행했지만, 상원은 8월 휴회로 들어가며 본회의 표결에 이르지 못했다.

스테이블코인 보상용 서킷브레이커

일요일 개정본은 여름 내내 법안 진행을 가로막은 세 가지 쟁점 중 하나인 스테이블코인 수익 문제도 다룬다. 개정안에 따르면 재무부 장관이 결제형 스테이블코인이 지역은행의 대규모 예금 유출을 유발할 경우 18개월간 “서킷브레이커”를 통해 스테이블코인 보상(rewards)을 제한할 수 있다. 영구적인 전면 금지가 아닌 일시적 개입이다. 은행권은 스테이블코인 보상이 전통적 예금을 잠식할 수 있다고 경고하는 반면, 암호화폐 기업은 고객 활동에 연동된 보상을 유지해야 한다고 밀고 나와, DeFi에서 수익 농사(yield farming)를 지켜본 이들에게 익숙한 논쟁이 벌어지고 있다. 개정안에 대한 반대도 커지고 있다. 텍사스 독립은행가협회(Independent Bankers Association of Texas)는 개정된 수익 조항을 “우스개지어이고 아무 의미 없는 것”이라 평했고, 인디언 게이밍 협회(Indian Gaming Association)는 이를 2010년 도드-프랭크 법 이후 상품선물거래위원회(CFTC) 권한의 최대 확장으로 규탄했다. 권한 확장은 무기한 계약(perpetual contracts)을 넘어 스포츠 베팅 예측 시장까지 포괄하는데, Hyperliquid 같은 플랫폼이 진출한 바로 그 영역이다. 공동 발의자인 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원은 X에서 6월 회동에서 IGA 의장 데이비드 빈(David Bean)이 반대 의사를 내지 않았다고 밝혔다. 개정안은 또한 탈중앙화 거래소(DEX) 개발자 등 비보관형(noncustodial) 소프트웨어 개발자에 대한 자금이체 등록 요건을 완화해 민사상 세이프하버를 만들었다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Gate에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

“우스개지어이고 아무 의미 없는 것”이라 평했고https://x.com/IBAT_CLW/status/2099469431927722422

법안이지 확정 법이 아니다

1차 자료에 대한 우리의 판단은 이렇다. 여기서 핵심 문서는 상원 지도부에 보내지고 18명 검찰총장 전원이 서명한 9월 13일자 서한 자체다. 요약문이 아니라 부결을 명시적으로 촉구하는 원문이다. CLARITY 법안은 여전히 제안 단계의 법안이지 최종 규칙이 아니다. 하원과 위원회를 통과했지만 시행되기 전까지는 어떤 주체도 구속하지 않으며, 서명한 주 정부 관계자들은 현재 형태 그대로 유지되지 않으려는 데 목표를 두고 있다. 현안대로 통과될 경우 적격 거래 정의는 디지털 자산 감독을 SEC 쪽으로 옮기고, 서명자들이 2017년 이후 330건 넘는 암호화폐 관련 사건을 처리했다고 밝힌 주 증권·상품 규제 체계를 약화시킨다. 지켜봐야 할 숫자는 화요일 표결의 표 수다.