프랑스 하원, 2027년 예산 세입안 458 대 0 부결...암호화폐 수정안 좌초

11월 4일, 458 대 0 표결

프랑스 국민의회는 수요일(11월 4일) 2027년 국가예산의 세입 부문을 전표 부결로 처리했다. 이 표결로 지금까지 채택됐던 암호화폐 관련 과세·신고 수정안은 법안에서 걷어졌고, 수정안이 제거된 정부 원안이 상원으로 넘어간다. 국민의회 공식 표결 기록에 따르면 반대 458표, 찬성 0표, 기권 2표였다. 세입 부문에는 정부 수입과 세금이 담긴다. 절차상으로는 지출 부문을 다루려면 세입 부문이 먼저 통과돼야 하므로, 만장일치 부결은 예산 심의 자체를 멈춰 세웠다. 10월 13일 화요일 본회의가 시작된 이후 채택됐던 수정안들은 모두 걷어진 상태로 원문만 상원에 향한다. 수 주간에 걸친 격렬한 논쟁 속에서 의원들이 제출했던 수정안의 수는 매우 많았고, 결국 무너진 판본으로 수렴됐다.

상원은 11월 20일 금요일부터 예산안 심의에 들어가고, 11월 23일 월요일부터 세입 부문 조항을 다룬다. 1독회에서 빠진 조항이라도 상원에서 다시 도입할 수 있다. 다만 어떤 조항이든 양원 간 타협안을 포함해 남은 절차 전체를 통과해야 법이 된다. 일정은 넉넉하지 않다. 프랑스 헌법상 예산 마감일은 12월 17일 목요일이고, 세바스티앵 르코르뷰 총리 정부는 불신임안 제출 위험을 감수하고 헌법 49조 3항을 동원해 표결 없이 법안을 통과시킬 수단을 남겨두고 있다. 업계 인사들은 표결 전에 이미 판도의 무게를 짚었던 바 있다. 대출 프로토콜 Morpho의 글로벌 공공정책 총괄 포스틴 플뢰레는 세입 부문 부결이 '수정안으로 채택된 조항을 포함해' 법안 전체를 국민의회에서 무너뜨릴 수 있다고 사전 경고했고, 별도 글에서는 금융이 '법, 과세, 때로는 인식'보다 더 빠르게 변하고 있다고 지적했다. 그녀는 암호화폐-스테이블코인 과세, 지갑 신고, 출국세를 프랑스가 암호화폐 기업에게 매력을 잃게 만들 수 있는 조치로 꼽았다.

좌초된 세 개의 수정안

세입 부문이 무너지기 전에 암호화폐 전용 조치 세 개가 그 안에 편입돼 있었다. 첫 번째는 10월 16일 금요일 찬성 38 대 반대 37, 기권 25로 채택된 것으로, 일부 암호화폐-스테이블코인 전환을 2027년 1월부터 과세 대상 거래로 만들려 했다. 프랑스의 기존 체계는 투자자가 법정화폐로 바꾸거나 과세 대상 거래에 자산을 쓰지 않는 한 암호화폐 간 교환을 대체로 양도소득세 밖에 둔다. 이 수정안은 유럽연합 암호자산 시장 규제(MiCA)에서 전자화폐 토큰으로 분류되는 스테이블코인으로의 전환에 대해서는 그 취급을 끝내려 한 것이었다. 즉, 은행 출금 없이 요건을 충족하는 스테이블코인으로 바꾸는 것만으로도 세금이 발생할 수 있었다.

두 번째는 화요일 찬성 150 대 반대 44, 기권 8로 승인된 안으로, 요건을 충족하는 자기보관 자산을 10만 유로(약 11만 2,000달러) 이상 보유한 납세자에게 프랑스 세무당국에 신고하도록 의무를 부과하려 했다. 기준 시점은 해당 과세연도의 12월 31일이며, 위반 시 최대 1만 유로의 제재가 매겨진다. 이 조치는 신고만 요구했고 새로운 연간 세금을 도입하지는 않았다. 심의 과정에서 공공행동·회계부 장관 다비드 아미엘은 의도적으로 자산을 숨기는 납세자에게 자진 신고 의무가 실제로 닿을 수 있는지 의문을 제기했다. 거래소 밖에서 하드웨어 지갑(예: Tangem Mobile Wallet)에 자산을 보관하는 이용자에게 이 범위 구분은 실질적 의미가 있다. 수정안이 법제화하려 한 구분은 거래소 보관과 자기보관 사이의 구분이다.

세 번째 수정안은 세무당국이 요청한 정보를 제공하지 않는 플랫폼에 대한 제재를 1만 유로에서 5만 유로로 올리려 했다. 출국세 관련 연장 두 건은 이미 가진밖에 있었다. 10월 30일 금요일, 해외 이주 납세자의 출국세 규정에 미실현 이익을 포괄하려 니콜라 상쥬의 수정안은 27 대 55로 부결됐고, 80만 유로를 넘는 가구 보유자산을 겨냥한 미카엘 불루의 평행 제안은 60 대 31로 무산됐다. 이 논쟁은 유럽연합 DAC8 지침과도 맞닿아 있다. 해당 지침은 Coinbase 같은 거래소를 포함한 대상 서비스 제공자에게 2026년 1월부터 유럽연합 거주자 관련 보고 대상 거래 데이터를 수집하도록 의무화하며, 세무당국 간 첫 데이터 교환은 2027년으로 예정돼 있다. Bull Bitcoin과 Paymium은 9월 국무원에서 프랑스 이행 조치에 대한 긴급 신청에서 패소했으나, 시행령에 대한 별도 소송은 계속된다.

제안일 뿐, 법은 아니었다: 상원 시험대

이 조치들 중 어느 것도 법이 된 적은 없다. 전부 만장일치로 무너진 세입 부문 초안에 대한 수정안이었다. 이 파일에서 이미 구속력을 갖는 유일한 의무는 DAC8의 제공자 보고 의무로, 1월부터 데이터 수집 단계가 시행 중이다. 부결된 신고 규정은 순수 자기보관 보유자산까지 도달한다는 점에서 DAC8보다 나아갔지만, 같은 투명화 방향을 연장한 것이지 모순된 것은 아니었다. 반면 스테이블코인 과세는 대부분의 관할권이 중립적으로 취급하는 전환에 세금을 매겨 프랑스를 이례적 위치에 두는 것이었다. 11월 23일부터 재도입이 가능하고 그 뒤에 12월 17일 마감이 놓여 있는 만큼, 상원 단계가 이 조치들의 운명을 결정한다. 양원이 교착에 빠지면 정부의 탈출구는 여전히 헌법 49조 3항이다.