EU와 유럽 8개국, 유죄 판결 없이 암호화폐 압수를 허용하는 바르샤바 의정서에 서명

스트라스부르에서 9개 서명국

유럽연합과 유럽 8개국이 2026년 10월 14일 프랑스 스트라스부르에서 열린 서명식에서 가상자산까지 범죄 자산 회복 체계의 적용 범위를 넓히는 의정서에 서명했다. 서명 대상은 유럽평의회 사무총장 Alain Berset이 2026년 옥토퍼스 사이버범죄 컨퍼런스와 함께 발표한 범죄 자산 회복 강화 조약의 추가 의정서다. 조지아, 그리스, 헝가리, 룩셈부르크, 모나코, 몬테네그로, 산마리노, 영국이 EU와 함께 서명에 동참했다. 근간 조약은 2005년 자금세탁 방지 체계에서 범죄수익의 세탁, 수사, 압수, 몰수와 테러 자금 조달을 다루며, 이번 의정서는 이 틀을 디지털 자산에 맞게 현대화하고 국경을 넘는 범죄수익에 각 당사국이 쓸 수 있는 법적 수단을 확장한다. Berset은 범죄 자금이 조직범죄를 먹여 살리고 팔아서는 안 될 것, 즉 민주주의 자체를 사들인다며, 어느 한 나라도 국경을 넘는 범죄 자산을 홀로 회복할 수 없다고 지적했다. 의정서를 통해 더 이상 홀로 시도할 필요가 없다는 것이 그의 논리다. 서명식만으로는 아무 효력도 생기지 않는다. 조약 본문에 따르면 의정서는 5개국의 비준, 그중 최소 3개국이 유럽평의회 회원국이라는 조건을 충족해야 발효되며, 실제 시행일은 아직 치르지 않은 각국의 비준표결에 달려 있다. 유럽평의회 회원국들은 이미 2026년 5월 새 조항을 채택하면서 초안 단계에서 서명 단계로 넘어갔다. 업계에 실질적으로 중요한 변화는 정의다. 가상자산과 이를 보관·전송하는 가상자산서비스사업자(VASP)가 조약의 적용 범위에 들어가면서, 해당 관할권의 거래소와 커스터디업체가 이제까지 은행 계좌를 겨냥했던 국경 간 압수 및 정보 공유 체계 안에 놓인다. 목표는 은행 자금용으로 만들어진 집행 권한과 몇 분 만에 여러 관할권을 넘어 정산되는 가치 사이의 공백을 메우는 것이다.

유죄 판결 없는 압수

실체적 변경 사항은 광범위하다. 법원은 재산이 특정 범죄와 직접 연결되지 않았더라도 범죄 행위에서 나온 것으로 인정하면 몰수할 수 있고, 정해진 사건에서는 유죄 판결 없이 법원 명령만으로 충분하다. 제3자가 보유한 자산도 몰수 대상에 포함되지만, 선의로 취득한 당사자는 본문이 보호한다. 당국이 움직이기 전에 가치가 빠져나가는 것을 막기 위해 사전 통지 없이 동결하거나 압수하는 긴급 조치도 허용된다. 수익이 다른 계좌나 다른 관할권으로 넘어가기 전에 가로채는 것이 취지다. 각 당사국은 범죄수익을 추적하는 자산회복기구와 동결·압수·몰수된 자산을 관리하는 자산관리기구를 신설하거나 지정해야 한다. 금융정보당국(FIU)의 권한도 확대된다. VASP로부터 정보를 수집하고, 세탁이 의심되는 거래를 감시·중단하며, 은행과 디지털 자산 서비스 제공자가 보유한 계좌 기록에 신속히 접근할 수 있다. 당사국은 은행 계좌와 가상자산 계좌 데이터를 함께 다루는 중앙화된 자동화 시스템 또는 이에 상응하는 체계를 운영해야 한다. 회복 기구 간 국경 간 협력은 재량이 아니라 의무가 되며, 긴급 요청에는 3일의 응답 기한이 붙는다. 회복된 가치의 귀속도 정해져 있다. 피해자와 정당한 소유자가 최우선이고, 일정 조건하에서는 최종 몰수 결정 전에 반환하거나 보상할 수 있다. 1만 유로를 초과하는 금액은 회복에 참여한 국가들 간에 균등 분배되며, 몰수된 암호화폐를 사회적 재사용이나 공공 이익 등 정해진 목적에 쓰도록 권고한다.

우리의 판단은 간단하다. 구속력 있는 제약이 먼저 닿는 곳은 중앙화된 업체다. FIU의 거래 중단 권한과 신속한 계좌 접근은 VASP와 은행에 작동하는데, 집행 당국이 실제로 지레대를 걸 수 있는 지점이 바로 여기다. 이미 자기 보관으로 옮겨진 가치, 즉 보유자가 직접 프라이빗 키를 쥐거나 하드웨어 월렛에 옮겨둔 자산은 이러한 계좌 조항의 바깥에 있다. 추적은 대개 거래소와 스테이블코인 흐름을 따라가다 그 지점에 도달하는 방식이고, 세탁 경로는 점점 더 크로스체인 브리지 너머로 밀려나고 있다. 서명국 관할권의 컴플라이언스 담당 조직에게 긴급 요청의 3일 시계와 새로운 중단 권한은 컴플라이언스 부서를 회복 체계의 일부로 바꾼다. 5개국 비준 문턱 때문에 어느 항목에도 시작일이 아직 없으며, 실질적 관전 포인트는 어느 국가가 먼저 비준하느냐다.