CLARITY 법안 7월 상원 표결 앞두고 통과 확률 48%로 하락

CLARITY 법안 소식

미국 의회가 올해 안에 디지털자산 시장 명확화 법안(Digital Asset Market Clarity Act·CLARITY 법안)을 통과시킬 확률이 48%로 내려앉으며 절반 아래로 떨어졌다. 입법 일정이 빡빡해진 가운데 나온 수치다. 공화당 의원들은 좌초된 주택 패키지의 정치적 후폭풍과 시간이 빠듯하다는 인식 속에서 법안 처리에 다시 속도를 내겠다는 신호를 보내고 있다. 상원이 7월 13일 워싱턴으로 복귀하면 8월 휴회까지 실질적인 회기는 약 20일, 즉 4주가량밖에 남지 않는다. 상원을 거쳐 다시 하원으로 법안을 돌려보내야 하는 일정을 감안하면, 이번 회기 내 통과가 유력하다고 널리 점쳐졌던 분위기는 사실상 재조정된 셈이다.

상원 보좌진은 CLARITY 법안을 7월 민주·공화 양당의 공통 우선순위로 규정하고 있어, 시간에 쫓기는 와중에도 추진 동력은 살아 있다는 평가가 나온다. 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원은 협상단이 7월 4일 전후로 최종 절충안을 공개하고, 이달 중순 본회의 표결을 정식으로 밀어붙일 것으로 내다봤다. 다만 이 일정은 오차를 허용할 여유가 거의 없다. 절충안은 상·하원을 모두 만족시키는 동시에 상원의 절차적 관문을 통과해야 하기 때문이다. 지지자들은 이 법안이 디지털자산을 증권으로 볼지 상품으로 볼지를 비로소 가르며, 수년간 알트코인 시장을 따라다닌 관할권 모호성을 해소할 것이라고 주장한다.

7월 의제에는 하원 금융서비스위원회가 디지털자산·핀테크·인공지능 소위원회를 통해 7월 17일 뉴욕에서 여는 현장 청문회도 추가됐다. ‘금융의 미래 건설: CLARITY 법안은 어떻게 혁신을 촉발하는가’를 주제로 한 이번 청문회는 법안이 미국 내 가상자산 활동을 확대할 잠재력을 부각하기 위해 마련됐다. 워싱턴 밖에서 열리는 현장 청문회는 통상 표결을 앞두고 여론과 업계의 지지를 결집하려는 목적을 갖는다. 거래소와 수탁사, 토큰 발행사를 아우르는 포괄적 시장구조 규제 체계를 세우려는 위원회 전략에서 이 법안이 얼마나 핵심적 위치를 차지하는지를 보여주는 대목이다.

입법 경로는 도널드 트럼프 대통령이 초당적 주택 법안 서명을 돌연 거부하면서 한층 복잡해졌다. 해당 패키지에는 2030년 말까지 4년간 중앙은행 디지털화폐(CBDC) 발행을 금지하는 조항이 담겨 있었는데, 이는 가상자산 업계가 강력히 지지해온 내용이다. 트럼프는 유권자에게 시민권 증빙을 요구하는 ‘SAVE America 법안’을 의회가 통과시키기 전까지 다른 법안을 지지하지 않겠다고 밝혔다. 마이크 존슨(Mike Johnson) 하원의장은 유권자 신원확인 조항을 다른 예산 법안에 끼워 넣겠다는 의향을 내비쳤으나, 이번 대치는 이미 빼곡한 일정에 새로운 불확실성을 더했다.

분석가들은 SAVE America 법안이 상원에서 통과될 가능성을 낮게 본다. 공화당이 법안을 강행하기 위해 필리버스터를 폐지할 가능성이 크지 않기 때문이다. 이번 파행으로 의회는 계획된 흐름에서 이탈했고, 업계 관계자들에 따르면 민주당 내부의 신뢰도 흔들렸다. 어떤 합의든 짧은 시간 안에 뒤집힐 수 있다는 경계심이 일부 의원들 사이에서 번지고 있다는 것이다. 입법 피로감도 누적되고 있다. 상원은 연례 국방수권법, 5년 주기의 농업법, 논란이 된 인사 인준안까지 처리해야 해, CLARITY 법안은 빡빡한 7월 회기 동안 한정된 본회의 시간을 두고 치열하게 경쟁해야 하는 처지다.

핵심 쟁점 4가지는 여전히 미해결로 남아 있다. 가장 첨예한 사안은 고위 공직자에 대한 윤리 규정으로, 민주당 상원의원과 공화당, 백악관 간 3자 협상의 대상이다. 민주당은 트럼프 일가가 관여한 가상자산 벤처 월드리버티파이낸셜(World Liberty Financial)을 비판하며, 이 회사가 10억 달러가 넘는 이익을 냈다고 주장한다. 초당적 윤리 협상은 공화당과 백악관이 법무부가 규정 집행에 실패할 경우 주 법무장관이 소송을 제기할 수 있도록 한 조항을 철회하면서 6월 9일 교착됐다. 디파이(DeFi) 면제 범위와 알고리즘 스테이블코인 처리 방식을 둘러싼 이견도 미결 상태다.

본지 데스크의 판단으로, CLARITY 법안은 거래 가능한 자산이 아니라 입법 이벤트이므로 COINOTAG 고유의 42개 지표 복합 지지·저항(S/R) 스코어링 엔진은 이 법안에 대한 토큰별 지지·저항 수준을 산출하지 않는다. 대신 시장의 시선은 종합 심리 지표에 쏠려 있다. 본지 시장 데이터 기준 공포·탐욕 지수는 100점 만점에 15점으로 ‘극도의 공포’ 구간에 머물러 있고, 비트코인 도미넌스는 70.2%, 전체 가상자산 시가총액은 약 1조 7,300억 달러 수준이다. 이런 방어적 국면은 법안이 진전될 경우 규제 명확성이 촉매로 작용할 수 있음을 시사하는 동시에, 7월 표류 시 광범위한 베어마켓 전반의 위험 회피 심리가 깊어질 수 있음을 보여준다. 7월 중순 통과가 상승 트리거이며, 7월 4일 전후 절충안 공개가 무산된다면 이 시나리오는 무효가 된다.