트럼프, CLARITY 법안 윤리 조항 승인...비트코인(BTC) 규제법 8월 상원 표결 눈앞

가상자산 뉴스

도널드 트럼프 대통령이 7월 21일 CLARITY 법안의 윤리 조항을 직접 승인하면서, 비트코인(Bitcoin, BTC) 규제 권한을 놓고 교착 상태에 빠졌던 디지털자산 시장구조 법안이 상원 본회의 표결을 목전에 두게 됐다. 백악관은 이 윤리 규정의 세부 문구를 확정해 공화당 상원 지도부에 전달했으며, 협상 관계자들은 이번 승인을 본회의 상정 전 남아 있던 마지막 큰 장애물의 제거로 규정했다. 이 법안은 비트코인을 비롯한 디지털 상품에 대한 1차 감독권을 연방 상품 규제 당국에 넘기는 것을 골자로 한다. 7월 초 협상이 결렬된 이후 처음 나온 구체적 진전으로, 올해 가장 파급력이 큰 가상자산 법안 중 하나를 얼어붙게 했던 교착이 풀린 셈이다. 타협안을 반영한 수정 법안 문구는 수일 내 공개될 전망이다.

교착의 발단은 트럼프 대통령 본인의 보유 자산이었다. 2025년 재산 공개 자료에 따르면 그의 디지털자산 관련 소득은 14억 달러를 넘었고, 상당 부분이 가족 연계 벤처인 월드 리버티 파이낸셜(World Liberty Financial)과 연결돼 있었다. 민주당은 이를 근거로 실질적 집행력이 없는 윤리 규정은 무의미하다고 주장했다. 루벤 가예고, 앤절라 알소브룩스 상원의원은 법안 지지 조건으로 대통령·부통령·의회 구성원을 모두 포괄하는 강력한 이해충돌 방지 조항을 요구해왔다. 7월 20일까지만 해도 백악관은 서명을 하지 않은 상태였으며, 하루 뒤 나온 트럼프 대통령의 직접 승인이 협상단이 수개월간 확보하려 애쓴 결정적 전환점이 됐다.

CLARITY 법안의 핵심은 상품선물거래위원회(CFTC)와 증권거래위원회(SEC) 사이의 오랜 관할권 다툼을 매듭짓는 데 있다. 현재 초안은 네트워크가 충분히 탈중앙화됐다고 판단되면 CFTC가 비트코인 같은 디지털 상품에 대한 1차 권한을 갖고, 증권처럼 작동하는 토큰에 대해서는 SEC가 관할권을 유지하도록 규정한다. 이 구분은 알고랜드(Algorand, ALGO)나 아베(Aave, AAVE)·0x 프로토콜 같은 탈중앙화 금융(DeFi) 프로토콜의 분류에 직접 영향을 미쳐, 각 자산이 알트코인 상품으로 규제될지 증권으로 규제될지를 가른다.

법안은 셀시우스(Celsius)와 보이저(Voyager) 파산으로 드러난 법적 공백도 메운다. 초안 문구에 따르면 거래소에 예치된 고객 가상자산은 파산이 발생할 경우 파산 기업의 재산에 편입되지 않고 고객 자산으로 분류된다. 이 보호 장치는 시장구조 법안의 핵심 세일즈 포인트로 부상했으며, 초안이 처음 진전됐을 때 업계는 이를 소비자 보호를 위한 의미 있는 진일보로 평가했다. 해당 조항은 거래소가 무너지더라도 이용자가 자기 자산에 대한 직접적 청구권을 유지하도록 설계됐다. 과거 도산 사태에서는 수천 명의 예치자가 담보권 없는 채권자 신세로 전락한 바 있다.

이제 관건은 시간이다. 상원은 8월 첫째 주부터 여름 휴회에 들어가, 존 튠 다수당 원내대표에게는 법안을 본회의에 올릴 시간이 촉박하게 남아 있다. 공화당이 확보한 의석은 53석으로, 필리버스터를 무력화하는 데 필요한 60표 문턱을 넘으려면 최소 7명의 민주당 의원이 이탈해 찬성표를 던져야 한다. 이 시급성은 험난했던 경로를 반영한다. 윤리 조항 공방이 길어지는 동안 예측시장 베팅에서는 CLARITY 법안이 2026년 내 법제화될 확률을 39%에 불과한 것으로 봤는데, 이는 워싱턴이 제때 이견을 좁힐 수 있을지에 대한 진짜 의구심을 드러낸다.

외부 압력은 수주째 쌓여왔다. 상원 은행위원회는 5월 14일 초안을 15 대 9로 통과시켰으며, 이는 하원과 상원의 엇갈린 법안 문구를 조율하는 약 10개월간의 작업 끝에 나온 결과였다. 이후 윤리 조항을 둘러싼 교착이 진전을 가로막았다. 최근 법 집행 단체 연합은 명확한 연방 규정이 가상자산 관련 사기 대응을 수월하게 한다는 점을 들어 법안을 지지했고, 신시아 러미스 상원의원은 현 회기 내 본회의 표결을 공개적으로 압박해왔다. 여기에 윤리 협상에 대한 트럼프 대통령의 직접 개입까지 더해지면서, 행정부가 이 법안을 8월 이전에 반드시 마무리해야 할 우선 과제로 다루고 있다는 신호가 뚜렷해졌다.

우리가 보기에 CLARITY 법안은 지금 정치적 의지와 압축된 일정이 교차하는 지점에 놓여 있으며, 시장은 잠재적 상승 여력보다 불확실성을 가격에 반영하고 있다. COINOTAG의 종합 시장 데이터에 따르면 공포·탐욕 지수는 100점 만점에 25점으로 극단적 공포 구간에 확실히 머물러 있고, 비트코인 도미넌스는 69.8%, 전체 가상자산 시가총액은 약 1조 9,000억 달러 수준이다. 이는 규제 정의를 기다리는 알트코인을 뒤로하고 자금이 비트코인으로 숨어드는 국면과 일치한다. 법안의 분류 메커니즘이 가장 핵심적인 세부 사항이다. CFTC의 상품 범주로 분류되는 자산은 법제화 전까지 증권 지위 토큰이 갖지 못할 규제 확실성을 얻게 된다. 수정 문구와 본회의 표결이 현실화되기 전까지는 39%라는 확률 신호가 여전히 승산에 대한 가장 정직한 척도로 남아 있다.