CFTC, 비트코인(BTC) 시장 규칙 제안서를 백악관 OIRA 심사로 이관

CFTC 제안서, 백악관 도달

미국 상품선물거래위원회(CFTC)가 디지털 자산 거래 및 시장 규제 제안서를 9월 17일 목요일 백악관에 정식 제출했다. 신규 입법 여부와 무관하게 미국 규제 당국이 비트코인(BTC) 시장을 관리하겠다는 의지를 보여준 가장 명확한 신호다. 이 제출 서류는 관리예산처(OMB) 웹사이트에 ‘암호자산 거래 규제 및 암호자산 시장 규제’라는 제목으로 등재됐으며, 현재 연방 규정을 발표 전에 심사하는 OMB 산하 정보규제관리실(OIRA)에 계류 중이다. 등재 자료는 규제 대상이 무엇인지는 밝히지만, 최종 규칙이 실제로 무엇을 요구할지는 공개하지 않았다. 이번 조치는 화요일 열린 클래리티 법안(Clarity Act) 상원 절차 표결이 부결된 직후 나왔다. 해당 법안은 디지털 자산에 관한 최초의 포괄적 연방 프레임워크를 만들고 CFTC와 증권거래위원회(SEC) 간 감독 권한을 분배하는 내용이었다. 진행 동의안은 49대 50으로 부결됐는데, 법안 통과에 필요한 60표에 11표가 모자란 수치다. 민주당 의원들은 주로 윤리 조항을 이유로 지지를 보류했으며, 아들들이 운영하는 World Liberty Financial 프로젝트와 연계된 도널드 트럼프 대통령의 디지털 자산 사업을 지목했다. 백악관은 관련 의혹을 일관되게 부인해 왔다. 7월에는 공직자가 암호화폐로 이익을 취하는 것을 금지하는 수정안이 회부됐으나, 일부 민주당 의원은 여전히 미흡하다는 입장이었다. CFTC 마이크 셀리그 의장은 법안 운명과 무관하게 규칙 제정을 추진하겠다고 이미 의회에 밝힌 바 있으며, 현 정부 임기 종료 전에 프레임워크를 완성하는 것이 목표라고 설명했다. 표결 이후 그는 상원 결과가 ‘안타깝다’면서도 위원회는 ‘금융의 새로운 개척 분야를 위한 규칙 발표에 매진해 준비돼 있다’고 밝혔다. 트럼프 대통령은 이전 정부의 집행 중심 접근을 끝내겠다는 공약을 내걸었고, 해당 접근은 주로 미등록 증권을 근거로 디지털 자산 사업을 추적했다. 이후 양 규제기관은 한층 우호적인 태도로 전환했다.

의회와 병행되는 규칙 제정

CFTC의 이번 제출은 양 대규제기관에서 동시에 진행 중인 광범위한 규제 스프린트의 일환이다. OIRA에 서류를 제출한 같은 날, SEC는 오랫동안 기다려온 ‘혁신 면제’를 발표했다. 이는 조건부 5년 유예로, 블록체인 플랫폼이 국가 교환소로 등록하지 않고도 토큰화된 미국 주식을 거래할 수 있게 해준다. SEC 직원들은 또한 같은 날 소프트웨어 개발자 대상의 불제재(No-Action) 의견서를 공개했으며, 커스터디·주문 라우팅·거래 신호를 포괄하는 10가지 조건을 충족하면 중개등록대행사로 등록하지 않은 것에 대해 집행을 권고하지 않겠다는 입장이다. 이 같은 작업의 토대는 몇 주 전 마련됐다. 셀리그 의장은 8월 위원회 직원 대상 연설에서 프로토콜 개발자들의 제시 방식을 연구하고, 규제기관이 이미 보유한 권한 위에 구축된 프레임워크를 초안하라고 지시했다. 그는 이 작업이 기존 권한으로 CFTC의 디지털 자산 시장 구조를 성문화할 것이라고 말했다. 그는 또한 CFTC 등록 기업과 미등록 암호화폐 거래소가 당국 감독 하에 레버리지 또는 마진 디지털 자산 거래를 제공할 수 있는 새로운 등록 시장 부류를 구상했다고 설명했다. 이 부류는 현물 거래를 넘어 비트코인, 비트코인 DeFi(BTCfi) 애플리케이션, 탈중앙화 금융(DeFi) 플랫폼 전반의 레버리지 상품까지 포괄한다. SEC도 자체 트랙을 운영 중이다. SEC는 8월 암호자산 공시 관련 프레임워크를 제안해 10월 20일까지 의견 수렴 절차를 진행하며, 별도로 8월 말 플랫폼이 고객 월렛을 보호하는 방식을 규율하는 커스터디 규칙 개정 제안서를 백악관에 보냈다. 폴 앳킨스 SEC 의장은 입법 여부와 관계없이 진행하겠다고 약속했다. 작년 상원에서 의장으로 인준된 셀리그는 이전에 SEC 암호화폐 태스크포스 수석 변호사를 지냈으며, 백악관 암호화폐·AI 담당 데이비드 색스는 그가 대통령의 암호화폐 의제를 추진하는 데 핵심 역할을 했다고 평가했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 Bitget에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

제안서지 최종 규칙이 아니다

COINOTAG가 OIRA 등재 목록을 검토한 결론은, 시장이 이번 건을 제안서로 봐야 한다는 것이다. OIRA 심사는 의무적인 부처 간 절차일 뿐이며, 그 단계에서 승인됐다고 해서 CFTC의 제출이 어떤 거래소·플랫폼·개발자에게도 구속력을 갖는 것은 아니다. 최종 규칙이 연방관보(Federal Register)에 게재되기 전까지는 효력 발생일도 존재하지 않고 어떤 주체도 구속되지 않는다. 동일한 주의는 이번 주의 모든 조치에 적용된다. SEC의 토큰화 주식 유예는 5년간 조건부이고, 공시 프레임워크는 10월 20일까지 의견 수렴 단계에 있으며, CFTC의 불제재 의견서도 기관이 정식 규칙을 채택할 때까지만 유효하다. 비트코인과 전체 시장의 흐름은 분명하다. 감독은 법률이 아니라 행정부의 규칙 제정을 통해 도래하고 있다. 팬 토큰부터 스테이블코인까지 다양한 자산이 이제 의회가 아닌 규제기관이 작성한 규정 체계를 마주하게 된다.