블루멘탈 상원의원, Tether와 Nxum에 630만 달러 지급 기록 제출 명령

서한은 11월 3일을 제출 기한으로 정했다

리처드 블루멘탈 상원의원(민주당, 코네티컷)이 10월 22일 Tether의 CEO 파올로 아르도이노와 Nxum 그룹의 CEO 토드 하인스에게 각각 서한을 보냈다. 토드 하인스는 전직 백악관 암호화폐 담당 관리 보 하인스의 아버지다. 상원 상설조사소위원회 간사를 맡고 있는 블루멘탈이 보낸 두 서한은 소위원회가 10월 22일자 Tether 보내는 서한과 함께 공개했다. 서한은 두 회사에 Nxum, 보 하인스 및 관련 당사자와 관련된 계약서, 지급 기록, 의사소통 자료를 2026년 11월 3일까지 제출하라고 요구한다. 블루멘탈은 서한에서 “암호화폐 정책을 총괄하는 백악관 관리가 장악한 회사”에 이런 규모의 지급이 이뤄졌다면 연방 윤리법, 반부패법, 로비법에 저촉된다고 지적했다.

이번 요구는 10월 14일 나온 월스트리트저널의 취재 보도를 토대로 한다. 서한이 전하는 보도 내용에 따르면 Tether는 2025년 5월 Nxum에 월 41만 5,000달러를 지급하기로 합의했고, 회사에 흘러간 총액은 600만 달러를 넘었다. 당시 백악관 암호화폐 협의회 집행위원장이던 하인스는 Nxum 지분 3분의 1을 보유한 상태에서 스테이블코인 정책을 다루면서도 지분을 매각하지 않았다. 블루멘탈은 Tether에 암호화폐 지갑 주소를 포함해 모든 지급 내역을 항목별로 밝히라고 했고, 2025년 1월 20일부터 같은 해 8월 9일까지 하인스 관련 기록도 제출할 것을 요구했다. 두 서한은 또한 Tether가 Nxum 지분 인수를 논의했는지를 묻는다. 이는 Nxum이 투자자 유치 과정에서 Tether가 5,600만 달러를 내고 지분 25%를 매입할 계획이라고 주장했다는 보고를 받은 질문이다. 토드 하인스에게 보낸 서한은 Nxum이 하원이나 상원에 로비 활동을 등록한 적이 없다는 점도 지적했다.

Bitfinex를 거친 630만 달러 자금 경로

서한이 추적하는 지급 경로에는 중개업체가 끼어 있다. Tether의 첫 번째 분할 지급금 249만 달러는 2025년 5월 11일 Bitfinex를 통해 이동했으며, 피터 빈서가 이끄는 마케팅 회사 Notorious를 경유해 전달됐다. 빈서는 49만 8,000달러를 남기고 나머지를 Nxum과 연결된 지갑으로 보냈다. 같은 금액의 분할 지급금 249만 달러가 2025년 12월과 2026년 4월에 두 차례 더 지급됐다. 총액은 747만 달러이고, 중개 수수료를 제하면 Nxum이 실제로 받은 금액은 630만 달러로 알려져 있다.

블루멘탈의 서한이 가장 날카롭게 파고드는 지점은 시기다. 하인스는 2025년 1월부터 2025년 8월 9일 사임할 때까지 백악관 암호화폐 정책을 총괄했고, 이 기간에는 2025년 7월 18일 서명된 스테이블코인 법안인 GENIUS법의 협상이 포함된다. 하인스가 퇴임한 지 열흘 뒤인 2025년 8월 19일 Tether는 그를 전략 자문으로 영입했다고 발표했으며, 그는 현재 회사의 미국 사업을 이끌고 있다. 서한에 따르면 Tether는 처음에 Nxum에 Notorious를 통해 돈을 보냈고, 하인스가 정부직을 떠난 뒤에야 직접 지급으로 전환했다. Nxum은 이후 비밀유지계약을 조건으로 빈서에게 30만 달러를 넘는 금액과 향후 Tether 지급분 일부를 제안한 것으로 알려졌다. 보도에서 인용된 메시지 기록에는 하인스가 GENIUS법 관련 논거를 Nxum 관계자들에게 전달하고, 스테이블코인 발행사의 준수 기간을 18개월에서 36개월로 늘리도록 의원들에게 로비한 내용이 담겨 있다. 두 기한은 최종 법문에 모두 반영됐다. GENIUS법은 채택 후 18개월이 지나는 2027년 1월 18일 발효되고, 외국 발행 결제 스테이블코인의 미국인 대상 판매를 규제하는 조항은 36개월이 지나는 2028년 7월 18일부터 적용된다. Nxum 대변인은 하인스가 재직 중 Tether 업무에 개입하지 않았고 회피 선언을 했으며 해당 기간에 Tether 지급을 받은 적이 없다고 밝힌 바 있다.

USDT의 미국 접근성은 어디로 향하는가

서한 자체로 읽으면 이번 요구는 소환장까지 갈 수 있는 권한을 가진 위원회의 첫 수순이며, USDT의 미국 이용자 접근성이 결정되는 시점에 착지한다. 재무부의 스테이블코인 규제 안(공고 번호 TREAS-DO-2026-0496)에 대한 의견 수렴은 2026년 10월 19일에 마무리됐다. 이 규제는 미국인에게 결제 스테이블코인을 제공하는 행위를 무엇으로 보고, 외국 발행사가 어떤 조건으로 OCC에 등록해야 하는지를 정하게 된다. 9월 15일 CLARITY법의 49 대 50 발의채택 실패는 공직자의 암호화폐 자산에 대한 이해충돌 규정이 이미 입법 쟁점 자리에 올라 있음을 보여줬다. 하인스에 대한 형사 기소는 없었고, 사법부나 정부윤리청에 회부된 사실도 없다. 11월 3일 제출 기한이 다음 측정 가능한 분수령이 된다.