비트코인, CLARITY법 상원 60표 문턱 시험대

CLARITY Act(디지털자산 시장구조 법안)가 미국 상원에서 절차적 문턱에 부딪히며 비트코인(BTC)을 비롯한 암호화폐 시장의 규제 불확실성이 다시 부각되고 있다. 상원에서 주요 법안을 본회의에 상정하려면 60표가 필요하며, 이는 공화당 소속 53명 전원이 찬성하더라도 최소 7명의 민주당 의원이 가세해야 한다는 의미다. 민주당이 대체로 반대 입장을 견지하는 상황에서 공화당 내부 이탈표가 발생하면 법안의 본회의 통과 가능성은 급격히 낮아진다. 현재 공화당 소속 Mike Rounds 의원과 James Lankford 의원이 스테이블코인 수익 제공 조항에 대한 우려를 공개적으로 표명한 상태다. 이들의 핵심 문제의식은 해당 조항이 암호화폐 기업으로 하여금 스테이블코인 잔고에 대해 예금 유사 수익을 제공하도록 허용함으로써, 보험 적용을 받는 은행 예금과 직접 경쟁하고 전통 금융기관에서 유동성을 유출시킬 수 있다는 점이다. 또 다른 잠재적 반대자인 Josh Hawley 의원은 같은 당 Cynthia Lummis 의원이 "저항적"이라고 표현했으며, 공화당 내부에서는 은행 관련 조항이 수정되지 않는 한 그가 반대표를 던질 것이라는 전망이 우세하다. 이 같은 압박은 알고리즘 스테이블코인과 기타 수익 상품을 연방법 체계에서 어떻게 다룰 것인지에 대한 더 넓은 갈등의 연장선에 있으며, 은행권의 집중적인 로비가 배경에 자리하고 있다. 협상팀은 본회의 상정 전 수익 조항을 수정할 가능성을 열어두고 있으나, 커뮤니티 은행 편에 선 의원들과 암호화폐 연계 이자 상품에 대한 엄격한 제한을 요구하는 측 모두를 만족시킬 수 있을지는 불투명하다. 문턱을 넘지 못할 경우 법안은 위원회 단계에 머물게 되며, 선거 연도 일정이 입법 캘린더를 압박하는 상황에서 시장 참여자들은 법이 아닌 기관 지침에 의존해야 하는 상황에 놓이게 된다. 비트코인에게 이 사안의 의미는 단일 조항을 넘어선다. CLARITY Act는 디지털자산이 증권 규제당국과 상품 규제당국 중 어디의 관할에 속하는지를 정의하려는 미국의 핵심 입법 시도로 평가되며, 이 과정이 정체되면 최대 암호화폐와 더 넓은 알트코인 시장 모두 업계가 요구해 온 연방 차원의 규칙 체계를 확보하지 못하게 된다.

Scott Bessent 재무장관은 7월 30일 이러한 저항에 정면으로 대응하며, 상원에 CLARITY Act의 즉각적인 표결을 촉구했다. 그는 이 법안이 수년간의 초당적 노력의 산물이라고 강조하며, 하원이 1년 이상 전에 원안을 통과시킨 이후 수천 시간의 협상과 상원 은행위원회 및 농업위원회의 별도 심의가 이어졌다고 설명했다. Bessent 장관은 이 법안을 디지털자산을 미국 내에서 규제할 것인지, 아니면 산업의 해외 이전을 방치할 것인지에 대한 선택으로 규정하면서, 암호화폐 관련 기부자들로부터 선거 자금을 받고도 표결을 저지하는 민주당을 비판했다. 그는 또한 구체적 조항을 옹호하며, Title II와 Title III가 디지털자산 중개업체에 전통 금융기관에 준하는 컴플라이언스 의무를 부과한다고 밝혔다. 개발자 책임과 관련해서는 Blockchain Regulatory Certainty Act가 기존 재무부 정책을 법제화하는 것에 불과하다며, 고객 자산을 수탁하지 않는 소프트웨어 개발자에게 Bank Secrecy Act 등록을 강제해서는 안 된다고 주장했다. 이 구분은 AI 암호화폐 지갑이나 오픈소스 프로토콜 인터페이스 같은 비수탁형 도구에 중요한 의미를 갖는데, 코드 공개와 자금 관리를 분리하기 때문이다. Bessent 장관은 아울러 법 집행 기관의 지지를 언급하며, 이전에 반대했던 경찰 조직들이 수정안에 대해 지지로 전환했다고 밝혔다. Cynthia Lummis 의원이 7월 22일 공개한 616페이지 분량의 최신 입법 텍스트에 따르면, 이 법안은 디지털자산 기업의 등록 경로를 신설하고, SEC와 CFTC 간 관할을 분배하며, 고객 자산 보호 장치를 강화하고, 공시 의무를 확대하며, 자기 수탁·스테이블코인·소프트웨어 개발자·파산 문제를 포괄적으로 다룬다. 상원 은행위원회는 5월 14일 15대 9로 법안을 통과시켰으나, 7명의 민주당 의원은 윤리·소비자 보호·이해상충·시장 건전성·불법 금융 관련 조항의 강화를 계속 요구하고 있다. 시민단체들이 모든 상원의원의 표결을 채점할 준비를 하고 있고, 여론조사에서 암호화폐 보유자의 약 70%가 디지털자산 정책을 후보 선택 기준으로 삼는다고 응답한 가운데, 정치적 이해관계는 사상 최고치에 근접해 있다.

공화당 Thom Tillis 의원과 민주당 Ruben Gallego 의원은 7월 30일 초당적 윤리 타협안을 백악관에 전달했다. 이 조항은 대통령, 현직 의원, 연방 판사 및 그 배우자가 재직 중 보상을 목적으로 디지털자산을 발행하거나 후원하는 것을 금지하는 내용을 담고 있다. 민주당은 집행 권한을 법무부로 한정하고 2029년 1월 일몰 조항을 둔 것이 사실상 안전장치를 무력화한다고 주장해 왔으며, Elizabeth Warren 의원은 법안의 전면 철회를 공개적으로 요구했다. 상원 다수당 대표 John Thune은 절차적 표결이 본회의 토론에 앞서 진행될 수 있음을 시사했으나, 8월 휴회까지 남은 회기일은 약 1주일에 불과하다. 업계 단체 CCI는 별도로 2025년 거래소 거래량의 88%가 미국 관할권 밖에서 발생했으며, 글로벌 10대 플랫폼 중 미국 소재 플랫폼의 비중이 12%까지 하락했다고 경고했다.

수정된 윤리 대안은 집행 권한을 법무부 단독 관할에서 벗어나 주 당국에도 부여하는 내용을 골자로 한다. 이는 연방 공직자의 디지털 토큰 발행·후원 금지 조항에 대해 행정부 단독 통제만으로는 독립적 감독이 부족하다는 민주당의 문제의식을 직접적으로 해소하려는 시도다. 이 변경은 백악관이 7월 22일 "역대 가장 포괄적인 연방 윤리 제한"을 수용했다고 발표했음에도 최종 문구를 공개하지 않은 채 수 주간 협상이 교착된 이후 나온 것이다. 상원 민주당은 특히 Trump 대통령의 밈코인 사업과 그 가족의 World Liberty Financial 관련 이해관계를 들어, 더 강력한 안전장치 없이는 법안 통과가 불가능하다고 주장해 왔다. 표결 셈법을 더욱 복잡하게 만드는 요인으로, Mitch McConnell 의원이 건강상의 이유로 계속 불참하면서 공화당의 실질적 다수는 52대 47로 축소됐고, 60표 문턱 달성을 위한 민주당 교차 투표의 중요성이 한층 커졌다.

Cynthia Lummis 의원은 7월 31일 최신 CLARITY Act 수정안에 Trump 대통령이 보유 디지털자산을 매각하거나 블라인드 트러스트에 위탁하도록 의무화하는 조항이 포함됐다고 공개했다. 이 조항은 최종 협상의 핵심 장애물로 부상했다. 이 공개는 윤리 대치 구도에 새로운 차원을 더한다. 민주당은 이전까지 법안의 안전장치가 너무 약하다고 주장했으나, 현재는 다수의 민주당 상원의원이 이 매각 의무 조항이 중간선거에서 Trump의 암호화폐 관련 이해상충을 공격하는 캠페인 메시지를 약화시킬 수 있다는 우려로 법안 추진에 소극적인 것으로 전해진다. 법안 지지자들은 수정안이 대통령·부통령·의회·연방 사법부 전반에 균일한 윤리 기준을 적용하며, 거래소 지급불능 시 투자자 보호 장치도 마련하고 있다고 반박한다.

Lummis 의원은 7월 31일 Thune 다수당 대표가 CLARITY Act를 위해 "수 주 동안" 본회의 일정을 확보해 두었으며, 그가 절차를 진행할 의향이 있다고 믿는다고 확인했다. 다만 그녀는 pending 지명안, 임시 예산안, 이란 및 러시아-우크라이나 관련 제재 표결 등 경쟁적 의제들이 처리를 다음 주 초로 밀어낼 수 있다고 경고했다. 그녀의 발언은 지도부가 휴회 전 최종 통과 표결을 보장하기보다는 절차적 테스트를 계획하고 있음을 시사한다. 하원 버전은 2025년 7월 294대 134로 통과됐으며, 이때 78명의 민주당 의원이 찬성표를 던졌다. 이 수치는 현재 상원에서 위태로워진 초당적 잠재력을 보여주는 지표다. 남은 회기 내 처리에 실패할 경우 법안은 휴회 후 캘린더로 넘어가게 되며, 선거 연도 압박이 심화되기 전에 하원 텍스트와의 차이를 조정할 수 있는 시간이 더욱 압축된다.

(05:45 UTC 기준) COINOTAG의 분석에 따르면, 이 두 가지 흐름은 하나의 갈등 구조를 형성한다. CLARITY Act는 절차적 동력을 확보했으나 아직 충분한 표를 확보하지 못한 상태다. 핵심 근거 자료는 7월 22일 공개된 616페이지 분량의 상원 텍스트이며, 이는 제안된 입법이지 최종 규칙이 아니므로 발효일이 확정되지 않았고, 제정 전까지 어떤 시장 참여자에게도 구속력을 갖지 않는다. 제정될 경우 디지털자산 기업의 등록을 의무화하고, SEC와 CFTC에 관할을 배분하며, 고객 자산 보호 및 공시 의무를 부과하게 된다. 결정적 쟁점은 스테이블코인 수익 조항을 공화당 내부 결속을 유지하면서도 상원 문턱에 필요한 민주당 7표를 확보할 수 있을 만큼 수정할 수 있는지 여부다.