전미 보안관 협회, 9월 15일 표결 앞두고 비트코인(BTC) CLARITY법 반대 철회

전미 보안관 협회(NSA)가 비트코인(BTC)과 디지털 자산 시장 전반의 연방 규제 체계를 담게 될 시장 구조법 CLARITY법에 대한 반대 입장을 철회했다. 상원이 9월 15일로 예정한 절차적 표결을 앞두고 약 12일 전의 일로, 법집행 계열에서 가장 두드러졌던 반대 목소리가 사라진 것이다. 9월 3일자로 상원 다수당 원내대표 John Thune과 소수당 원내대표 Chuck Schumer에 보낸 서한에서 NSA 회장 Troy Wellman 보안관과 사무총장 Justin Smith는 입법의 복잡성과 아직 검토 중인 중요 세부 사항이 많다는 점을 들어 반대에서 중립으로 입장을 바꿨다고 밝혔다. 이 단체는 그전까지 특정 개발자와 인프라 사업자를 자금이체업자 규제에서 제외하면 규제 및 자금세탁 방지 공백이 생길 수 있다며, 이 법안이 범죄자를 도울 우려가 있다고 경고해 왔다. 해당 법안은 지난해 하원을 강한 초당적 지지로 통과했으며, 디지털 자산을 증권, 상품, 결제형 스테이블코인으로 분류하는 기준을 마련한다. 크립토 업계가 수년간 요구해 온 바로 그 구분이다. 의회는 원래 8월 표결을 목표로 했으나 일정이 밀리면서 표결은 이달 상원으로 넘어갔다.

자금세탁 논쟁의 핵심은 제604조

초기 반대의 핵심은 초안 제604조였다. 이 조항은 비수탁형 소프트웨어의 개발자가 언제 자금이체업자로 취급될 수 있는지를 다룬다. 보안관 단체는 5월 상원 은행위원회에 보낸 서한에서 이 조항이 믹서·텀블러·탈중앙화 금융(DeFi) 플랫폼, 즉 자동화 마켓 메이커부터 크로스체인 브리지에 이르는 인프라 전반에 대한 자금세탁 방지 의무의 “일괄 면제”가 될 수 있다고 경고했다. 진화하는 소프트웨어, 알고리즘, 에이전트형 인공지능, 그리고 플래시론 같은 메커니즘이 추적 기록 없이 가치를 이동하는 데 악용될 수 있다는 논리였다. 이후 백악관은 우려를 표명한 법집행 기관들을 청사에 불러 불법 금융 조항을 논의했고, 블록체인 협회는 고객 자금을 통제하는 사업자는 여전히 금융범죄법을 전면 적용받는다는 해석으로 맞섰다. 공화당 상원의원들은 7월 22일 공개된 616페이지짜리 통합 초안에 법집행 전용 장(章)을 포함시켰다. 표결 산수를 보면, 하원은 2025년 7월 자안을 294 대 134로 통과시켰고 상원 은행위원회는 2026년 5월 수정안을 15 대 9로 통과시켰다. 공화당이 53석을 보유한 상태에서 9월 15일 클로처 동의안이 60표 문턱을 넘으려면 최소 민주당원 7명의 지지가 필요하다. Elizabeth Warren 상원의원은 윤리 문제를 제기해 왔고, SEC 의장 Paul Atkins는 9월 2일 2주 안에 진전이 있을 것으로 전망했다. 친크립토 성향의 Cynthia Lummis 상원의원은 금요일 글에서 이 초당적 법안이 “성실하게 일하는 미국인을 괴롭히는 불법 금융 범죄와 싸울 실질적 도구를 법집행에 쥐여준다”고 밝혔다. 촉박한 일정도 부담이다. 하원 지도부는 9월 21일 주와 9월 28일 주의 표결 일정을 취소해, 11월 중간선거 운동에 들어가기 전 하원의 마지막 예정 표결일이 9월 17일로 남았다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

금요일 글https://x.com/SenLummis/status/2095870134808351077

H.R. 3633이 실제로 바꾸는 것

법안 원문 H.R. 3633을 직접 검토한 결과, 이번 쟁점의 무게를 확인할 수 있다. 이 제안은 아직 최종 규칙이 아닌 법안으로, 제정되기 전까지 누구에게도 구속력이 없다. 다만 제정될 경우 증권과 투자계약은 SEC 감독 아래 두고, 영구선물 같은 파생상품을 포함한 요건 충족 디지털 상품에 대해서는 CFTC에 권한을 넘기며, 거래 플랫폼에 등록 의무를 부과하는 체계를 만든다. NSA의 중립 선언이 지지로 바뀐 것은 아니지만, 상원 지도부가 반대 운동에 발목 잡히지 않고 불법 금융 조항을 협상할 공간을 열어준 셈이다. 60표 클리프가 다가온 상황에서 이번 철회는 이달 안에 법안에 대한 본격 심의, 그리고 AMM 기반 DeFi 업계가 추구해 온 규제 명확성 논의가 실제로 시작될 가능성을 유의미하게 높인다.