러미스 상원의원, 비트코인(BTC) 시장 규율 위한 630페이지 CLARITY 법 수정안 공개

수정안의 핵심은 '명목상 탈중앙화' 거래 프로토콜

미 상원 공화당이 지난 목요일 CLARITY 법(CLARITY Act)의 수정 초안을 테이블에 올렸다. 새로 공개된 630페이지 분량의 법안이 겨냥한 것은 이름만 탈중앙화된 암호화폐 거래 프로토콜이다. 개정된 문안에 따르면 특정 개인이나 집단이 실질적으로 통제하는 거래 프로토콜은 상품선물거래위원회(CFTC)에 등록해야 한다. 이 기준은 Best Crypto Exchanges 순위에서 익숙한 중앙화 거래소를 넘어, 대출·스테이킹·DeFi 보험에 이르는 관리형 서비스 전반을 포괄한다. 와이오밍주 출신의 신시아 러미스(Cynthia Lummis) 상원의원은 이 법안의 핵심 협상자 중 한 명으로, 미국 디지털 자산 시장 프레임워크의 성패를 가늠하게 해줄 9월 15일 절차적 표결을 앞두고 법안 문안을 공개했다. 러미스는 X 게시물에서 이번 수정이 8월 휴회 기간의 초당적 협의를 반영한 것이라고 밝혔다. 수정안은 명목상으로만 탈중앙화된 DeFi 프로토콜이 언제 CFTC에 등록해야 하는지 명시했고, DeFi 조항을 현물 및 현금 거래로 한정했다. 이는 예측 시장 문제와 관련한 아메리카 원주민 공동체의 우려에 대한 대응이다. 그는 또한 민주당이 요청한 100건 이상의 변경 사항이 반영됐다며 “이제 끝내자(Let's get this done!)”는 말로 문안 공개를 마무리했다. 초안은 또한 개인이나 집단이 통제하거나 실질적으로 변경할 수 있는 프로토콜에 대해 CFTC와 재무부가 규칙을 마련하도록 지시한다. 윤리 조항은 7월 버전을 거의 그대로 유지해 공직자와 그 직원, 배우자의 디지털 자산 발행 또는 후원을 금지한다. 법안이 통과되면 미국 내 대부분의 암호화폐 활동이 사실상 합법화되고, CFTC와 증권거래위원회(SEC) 사이에 관할 경계선이 명확히 그어지며, 스타트업의 자금 조달 경로로 토큰 판매가 다시 열린다. 수년간 관할 분쟁에 휘말려 온 자산들, 그 대표적 사례인 XRP 같은 자산에게 이 경계선이야말로 문제의 핵심이다.

X 게시물https://x.com/SenLummis/status/2098124286871433416?s=20

캐스팅보트는 민주당의 몫

법안 통과의 현실적 난제는 표 계산이다. 목요일에 배포된 새 문안은 탈중앙화 금융 기업과 암호화폐 사업에 참여하는 일부 전통 금융 기업의 처리 방식을 조정하고, 신용조합(credit union)이 디지털 자산을 다루는 명확한 기준을 제시했지만, 초안의 골격은 기존 버전과 크게 다르지 않다. 러미스는 규제 기관의 지침에 디지털 자산 규칙을 맡기기보다 지금 입법을 추진해야 한다고 주장했다. 그는 이 문안이 민주당의 요청으로 “114개가 넘는 개별 조항”을 반영한 “강력한 초당적 산출물”이라며, 규칙 제정(rulemaking)과 달리 백악관 수장 교체에 따른 정책 급변 동요로부터 업계를 보호한다고 강조했다. 관문은 숫자다. 9월 15일 화요일로 예정된 토론 종결(cloture) 표결에는 상원의원 60명이 필요하며, 이는 민주당의 동의가 필수적임을 뜻한다. 그러나 정치 전문 매체의 보도에 따르면 현재 이 법안을 지지하는 민주당 의원은 한 명도 없다. 민주당의 핵심 요구는 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령과 고위 공직자들이 암호화폐 사업으로 이익을 취하는 것을 제한하는 초당적 윤리 조항이다. 노스캐롤라이나주의 톰 틸리스(Thom Tillis) 상원의원은 이번 주 백악관이 아직 이 제안에 대한 논의에 나서야 한다고 밝혔다. 백악관 암호화폐 담당 컨설턴트 패트릭 위트(Patrick Witt)와 스콧 베센트(Scott Bessent) 재무장관은 모두 의원들에게 본회의 부의안에 찬성표를 던지라고 촉구했으며, 베센트는 글에서 표결 실패는 미국이 “디지털 자산의 미래를 주도할 의사가 없다”는 신호가 된다고 썼다. 외부의 압박도 양측에서 커지고 있다. 아메리카 은행협회(ABA), 미국 독립 커뮤니티 은행회의(ICBA)와 77개 주 단위 은행 협회는 목요일 공개 서한을 보내 스테이블코인 발행사가 제공할 수 있는 보상에 더 엄격한 한도를 요구했다. 이는 Pendle Finance 같은 수익률 플랫폼을 사로잡은 바로 그 수익률 논쟁이다. 업계 단체 Stand With Crypto는 8월 한 달간 지지자들이 연방 의원에게 약 5만 건에 달하는 연락을 보냈다고 밝혔고, 디지털 상공회의소(Digital Chamber)의 코디 칼본(Cody Carbone)은 상원이 지금 움직이지 않으면 블록체인 혁신에서 “미국의 주도권을 잃을 위험”이 있다고 촉구했다. 시장을 실시간으로 추적하려는 독자는 MEXC에서 현물·선물 가격을 실시간으로 확인할 수 있다.

글에서https://x.com/SecScottBessent/status/2097748578777047185

법이 되기 전까지는 초안일 뿐, 관문은 60표

COINOTAG가 상원의원실이 공개한 630페이지 분량의 법안 원문, 즉 어떤 2차 요약본이 아닌 문서 자체를 직접 검토한 결과, 이 문서의 성격과 한계를 다시 확인할 수 있다. 이것은 제안(proposal)이다. 오늘 누구에게도 구속력이 없으며, 통제 가능한 거래 프로토콜에 대한 등록 요건은 양원을 모두 통과하고 법으로 서명돼야만 효력을 갖는다. 다만 이 초안이 하는 일은 분명하다. CFTC와 재무부에 통제 가능한 프로토콜에 대한 규칙 제정 권한을 부여한다는 것. 그 결과 실무 부담은 Bitcoin(BTC) 보유자 본인이 아니라 거래 플랫폼에 집중되는 구조다. 이제 모든 것은 9월 15일 상원의원 60명이 이 법안을 진행시킬 수 있는지에 달려 있다.