미국, 2030년까지 연준 CBDC 금지 법제화...비트코인(BTC) 강세 발판

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미국이 사상 처음으로 중앙은행 디지털화폐(CBDC) 발행을 법으로 금지했다. 21세기 주택 접근성 법안(21st Century ROAD to Housing Act)이 도널드 트럼프 대통령의 서명 없이 자정을 기해 자동 발효되면서다. 미국 헌법은 의회가 회기 중일 때 대통령 책상에 올라온 법안이 서명이나 거부권 행사가 없더라도 10일이 지나면 효력을 갖도록 규정한다. 트럼프 대통령은 해당 법안에 서명하지 않겠다고 밝혔지만, 마감 시한까지 이를 저지하는 어떠한 공식 조치도 취하지 않았다. 주택 가격 안정 패키지 안에는 연방준비제도(연준)의 디지털 달러 발행을 막는 조항이 담겼는데, 이는 암호화폐 업계와 프라이버시 옹호론자들이 오랫동안 요구해 온 사안이다.

이번 규정은 연준이 2030년 12월 31일까지 CBDC 또는 이와 실질적으로 유사한 디지털 자산을 창출하는 행위를 금지한다. 약 4년 6개월에 걸친 유예 기간이다. 법안은 CBDC를 연준의 직접적 채무로 발행되어 일반 대중에게 광범위하게 제공되는 달러 표시 상품으로 정의한다. 금지 기간이 만료된 이후에도 중앙은행이 디지털 달러를 추진하려면 의회의 명시적 승인이 별도로 필요하다. 무엇보다 이 조항은 연준에만 적용될 뿐, 민간이 발행하는 스테이블코인이나 여타 민간 디지털 달러 형태에는 전혀 영향을 미치지 않는다. 이로써 미국은 CBDC를 법으로 금지한 첫 사례를 남기게 됐다.

트럼프 대통령은 서명 거부를 일종의 항의 표시로 규정하며, 상원이 먼저 세이브 아메리카법(SAVE America Act)을 처리할 것을 요구했다. 이 법은 그가 3월부터 밀어붙여 온 논쟁적인 유권자 등록 관련 법안이다. 대통령은 소셜미디어 게시글에서 주택 법안에 찬성한 공화당 의원들을 어리석다고 비난하며 유권자 법안을 우선 처리하라고 촉구했다. 그는 앞서 6월 24일 주택 법안 서명식을 취소하기도 했다. 다만 공화당 지도부조차 세이브법의 통과 가능성이 희박하다고 인정하면서 대치 국면은 해소되지 않은 상태다. 백악관은 트럼프가 시한 내 공식 거부권을 행사할지에 대해 답변을 피한 채, 관련 문의를 대통령의 공개 발언으로 돌렸다.

산술적으로 트럼프에게 남은 카드는 많지 않았다. 주택 패키지는 상원에서 85 대 5, 하원에서 358 대 32로 통과됐는데, 두 표결 모두 대통령의 거부권을 무효화하는 데 필요한 3분의 2 기준을 여유 있게 넘어섰다. 트럼프가 법안을 공식 거부했더라도 안건은 의회로 돌아갔을 것이고, 의원들은 이미 재의결에 필요한 표를 확보하고 있었다. 일각에서는 의회가 10일 이내에 휴회하면 법안이 자동 폐기되는 이른바 포켓 비토(pocket veto) 가능성을 거론했지만, 7월 초 휴정은 공식 휴회에 해당하지 않았다. 이 절차적 세부 사항이 법안과 그 안에 담긴 CBDC 조항의 발효를 대통령의 입장과 무관하게 확정지었다.

암호화폐 업계는 오랫동안 미국의 디지털 달러 도입에 반대해 왔다. 연방 정부가 시민의 금융 활동을 감시하는 수단이 될 수 있고, 민간 스테이블코인과 직접 경쟁할 수 있다는 이유에서다. 실제로 연준은 이 프로젝트에 큰 의욕을 보이지 않았으며, 케빈 워시(Kevin Warsh) 신임 의장을 비롯한 지도부는 어떤 시도든 백악관과 의회의 지지가 모두 필요하다고 거듭 강조해 왔다. 지지자들은 이번 금지 조치를 중앙은행의 자제를 행정적 재량이 아닌 법률로 못 박은 상징적 승리로 받아들인다. 알트코인 시장 참여자와 스테이블코인 발행사, 디파이(DeFi) 대출 업체 모두에게 이 법안은 잠재적 경쟁 위협 하나를 제거해 준 셈이다.

이번 사안은 의회에 계류 중인 디지털자산 시장 명확성 법안(CLARITY Act)에 대한 관심을 한층 높였다. 이 법안은 의회에서 가장 영향력 있는 암호화폐 법안 중 하나로 꼽히며, 이미 하원과 상원 주요 위원회 두 곳을 통과했다. 공화당 지도부는 의원들이 휴회에서 복귀하는 7월 중 본회의 표결을 예상하고 있다. 일부 관측통은 트럼프가 무관한 법안을 서명 없이 통과시킨 전례가, 거래소 감독과 토큰 분류의 핵심인 시장 구조 프레임워크의 운명에도 영향을 줄 수 있다고 본다. 현재로서 클래리티법의 경로는 별개지만, 이번 주택 법안 사례는 입법 결과가 대통령의 의지뿐 아니라 절차적 메커니즘으로도 좌우될 수 있음을 보여준다.

종합하면 이번 조치는 이정표적 사건이다. 워싱턴이 처음으로 CBDC 금지를 법률에 명문화하면서, 국가 발행 대안보다 민간 디지털 자산에 유리한 규제 순풍을 강화한 것이다. 다만 COINOTAG의 종합 시장 데이터를 우리 데스크가 직접 살펴본 결과는 이 같은 낙관론을 다소 누그러뜨린다. 공포·탐욕 지수는 100점 만점에 23점으로 극단적 공포(Extreme Fear) 구간에 머물러 있고, 비트코인 도미넌스는 69.7%, 전체 암호화폐 시가총액은 약 1조 8,400억 달러 수준을 유지하고 있다. 자본이 비트코인으로 집중되는 방어적 국면이다. 비트코인(BTC)이 6만 4,000달러 부근에서 거래되는 가운데, 이번 정책적 승리는 여전히 역대 최고가를 크게 밑도는 신중한 시장에 도달했으며, 결국 단기 심리보다 구조적 명확성이 더 큰 힘을 발휘할 수 있다.