서울 검사, Sui 보유분 포함 6개월 거래소 동결 제도 제안

검사, 금융정보분석원 주도 동결 체계 제안

서울중앙지방검찰청 검사가 국내 암호화폐 거래소에 보관된 디지털 자산을 최대 6개월간 동결할 수 있는 권한을 금융정보분석원에 부여하자는 방안을 내놓았다. 한국 등록 운영사가 커스터디로 보관한 토큰이라면 Sui도 이 체계의 적용 범위에 들어간다. 김병진 검사는 지난 9월 대검찰청 학술지에 게재한 논문에서 이 계획을 제시했고, 범죄수익이 디지털 형태로 전환된 이후에는 특정금융정보법, 이른바 자금세탁방지법에 금융정보분석원 주도의 조기 동결 시스템이 새로 필요하다고 주장했다. 금융위원회 산하 금융정보분석원은 현재 수익이 토큰으로 바뀐 뒤에는 독자적으로 동결을 명할 권한이 없다.

제안된 절차는 세 단계로 진행된다. 수사기관이 수사기록과 증거를 근거로 동결 요청을 제출한다. 금융정보분석원은 두 가지를 각각 심사한다. 자산이 범죄수익이나 그 밖의 불법 재산과 연관될 개연성이 상당한지, 그리고 이전이나 은닉을 막기 위해 동결이 필요한지가 그 대상이다. 두 요건이 모두 충족되면 금융정보분석원은 국내 가상자산사업자에게 해당 보유분의 출금, 이전, 처분을 제한하도록 지시한다.

논문은 특정 토큰이나 특정 시장을 언급하지 않았고 제안문 어디에도 Sui 가격은 등장하지 않는다. 적용 경계는 자산이 아니라 커스터디로 그어진다. 한국 등록 운영사가 사용자를 위해 보관하는 디지털 자산은 SUI를 포함해 모두 Sui 생태계와 이들 운영사가 서비스하는 모든 네트워크를 위한 동결 체계 안에 놓인다. 동결은 설계상 부분 적용이다. 운영사가 사용자를 위해 보관한 자산에만 미치며, 적법한 자금과 범죄수익이 같은 계좌에 있을 때는 계좌 전체를 막는 대신 동결할 수량이나 가치를 금융정보분석원이 특정해야 한다.

필자의 핵심 논지는 추적이 곧 회수가 아니라는 점이다. 온체인 기록은 수익이 전환되는 순간부터 암호화폐 지갑 주소를 넘나드는 이동을 따라갈 수 있지만, 자금을 되찾는 문제는 별개다. 운영사 계좌에 자금이 남아 있는 동안에는 이전을 막을 수 있다. 그러나 자금이 외부 암호화폐 지갑이나 해외 운영사로 넘어가면 한국 수사기관은 더 이상 직접 동결할 수 없다. 자기 관리 지갑으로 옮겨지면 국내 명령의 손이 미치는 범위에서 자산이 완전히 벗어난다. 국제 공조나 해외 운영사의 협조를 구할 수는 있으나, 그 공백 기간 동안 자산은 새 주소로 옮겨갈 수 있다는 것이 논문 요지의 정리다.

현행법은 이 공백의 일부만 다룬다. 2026년 10월 1일 시행된 보이스피싱 피해자 환급법 개정안은 결제 정지를 디지털 자산 계좌까지 확장했지만, 그 목적은 일반적인 자산 보전이 아니라 피해자 환급이다. 이용자보호법은 고객에 대해 KYC 심사를 수행하는 운영사가 불법 자금이나 자금세탁 의심에 상당한 근거가 있을 때 입출금을 차단하도록 허용한다. 그러나 별개 기관이 수사기관의 요청을 심사해 동결 명령을 내리는 구조는 없다.

설계 세부가 보유자에게 중요하다. 최초 동결은 2개월이고, 사유를 새로 소명해 2개월씩 두 차례 연장할 수 있어 최대 6개월에 이른다. 이용자에게는 동결과 그 사유를 원칙적으로 통지하되, 이전 위험이나 수사 필요성이 정당화할 때만 통지를 유예하며, 언제든 해제나 범위 축소를 신청할 수 있다. 필자는 또한 동결을 특정 전제범죄 유형으로 한정하는 방안을 거부했다. 전환된 수익의 이전 위험은 특정 범죄에 국한되지 않고, 한정을 두면 공백이 생긴다는 논리다.

제안, 아직 법은 아니다

논문은 정책 제안이지 규칙이 아니다. 검찰 학술지에 실린 글이며, 국회가 자금세탁방지법을 개정하기 전에는 어느 거래소도 어느 보유자도 구속받지 않는다. 2026년 10월 1일 목요일 기준으로 그런 개정안은 발의되지 않았다. SUI의 단기 노출은 시장이 아니라 커스터디 쪽이다. 한국 등록 운영사의 잔고가 동결 명령의 대상이 될 수 있는 부분이고, 콜드월렛에 보관된 자산은 그 손이 닿지 않는 바깥에 놓인다. Sui 이용법을 다룬 우리의 2026년 완전 초보 가이드에서 보관 옵션을 확인할 수 있다. 이 제안은 스테이블코인 수익률을 둘러싼 갈등부터 Sui가 60억 개 거래 블록을 돌파한 흐름까지, 우리가 이 네트워크 주변에서 지속 추적해 온 규제 행보 안에 놓인다.