푸틴, 암호화폐 법안 서명...비트코인(BTC) 소매 투자 상한 30만 루블

블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 연방법 제282-FZ호에 서명하면서, 비트코인(BTC)을 포함한 암호화폐와 디지털 권리를 포괄적으로 규율하는 러시아 최초의 종합 법률이 확정됐다. 핵심 조항은 2026년 9월 1일부터 시행된다. 이 법은 거래소와 수탁 사업을 국가 등록부에 편입시키고 러시아 중앙은행에 시장 감독 권한을 부여한다. 암호화폐의 국내 결제 수단 사용 금지 조치는 그대로 유지하되, 매매·보유·전문 서비스에 대한 법적 요건을 처음으로 마련했다. 등록부에 등재된 사업자만 환전·전환 업무를 수행할 수 있으며, 신청인은 자기자본 1,500만 루블 이상을 유지하고 금융시장 자율규제기구에 가입해야 한다. 법이 정의하는 대상 거래 활동은 자기 명의·자기 계산으로 월 2건 이상의 거래를 체결하고 월간 총액이 350만 루블을 초과하는 조직적 매매다. 기존 사업자는 전환 기간 동안 영업을 계속할 수 있고, 암호화폐 보유자는 세금 신고 완료 여부와 무관하게 사법적 보호를 받는다. 결제 제한은 홍보 영역까지 확장돼, 사업자가 디지털 자산으로 구매 가능한 상품·서비스·지식재산을 광고하는 행위가 금지된다. 다만 네 가지 법정 예외가 남는다. 거주자와 비거주자 모두 암호화폐로 대외무역 계약을 결제할 수 있고, 채굴자는 자신이 생산한 코인을 사용할 수 있으며, 규정이 허용하는 범위에서 정보시스템 수수료를 납부할 수 있고, 증권·기타 암호 토큰·디지털 권리와 관련된 결제도 허용된다. 송금 제한과 비거주자 대상 디지털 수탁 서비스 규정은 2027년 7월 1일로 예정됐으며, 디지털 금융자산 발행 조항은 2027년 9월 1일까지 단계적으로 시행된다. 이 법은 어떤 토큰에도 법정화폐 지위를 부여하지 않으며 국내 소매 결제 금지를 그대로 유지한다. 시장 참여자에게 핵심 쟁점은 중앙은행이 등록부를 어떻게 구현할지, 알트코인 상장의 유동성 평가를 어떤 기준으로 할지, 그리고 AI 암호화폐 지갑과 연계된 서비스를 포함한 수탁 플랫폼이 동일한 라이선스 범위에 포함되는지 여부다.

동일한 법률은 통제된 소매 채널을 신설해, 일반 투자자가 적격 중개기관을 통해 고유동성 암호화폐를 매수할 수 있도록 허용하되 연간 구매액을 중개기관당 30만 루블, 약 3,700달러로 제한한다. 법문은 거래소, 수탁사, 브로커, 청산기관, 투자자를 규율 대상 시장 참여자로 명시했으며, 이 역할들을 러시아 법률에서 통합 정의한 것은 이번이 처음이다. 전문 투자자에게는 금액 상한이 없으며 허용된 모든 자산에 접근할 수 있지만, 모든 매수자는 거래 전 적합성 테스트를 통과해야 한다. 소매 이용자는 과거 암호화폐 거래 실적을 입증하면 전문 투자자 지위를 신청할 수 있으나, 고유동성 자산 공식 목록은 아직 공표되지 않았다. 법문은 AI 트레이딩 봇과 같은 자동화 도구가 중개기관 체제에서 어떻게 취급되는지 명시하지 않았다. 이 공백이 중요한 이유는 상한이 승인된 상품에만 적용되고, 규제 당국이 사상 최고가 부근에서 거래되는 자산이나 신규 발행 토큰의 적격 여부를 밝히지 않았기 때문이다. 이 법은 암호화폐를 국내 결제 체계 밖으로 유지하면서 법정화폐 지위를 부여하지 않지만, 국경 간 무역 결제는 인정된 예외로 보존한다. 이 조항은 2024년부터 시작된 정책의 연장선으로, 당시 기업들이 서방 금융 제재의 영향을 줄이기 위해 대외무역에서 디지털 자산을 사용할 수 있도록 허용됐다. 인프라 측면에서 거래소는 국가 등록부에 등재되고 자기자본 1,500만 루블, 약 18만 5,000달러를 보유하며 자율규제기구에 가입해야 한다. 이 법안은 4월 1차 독회와 지난달 국가두마 통과를 거쳐 푸틴 대통령의 서명을 받았다. 별도의 규제 트랙도 동시에 진행 중이다. 중앙은행은 최근 디지털 자산과 디지털 권리의 조직적 거래에 관한 초안 체제를 발표했으며 거래소와 수탁사를 포괄한다. 정부는 또한 모스크바, 모스크바주, 쿠르스크 일부 지역에서 8월 15일부터 2032년까지 채굴 및 채굴풀 참여를 금지하는 명령을 내렸다. 결과적으로 이 법은 라이선스 기반 거래와 제한적 소매 노출을 합법화하면서, 결제·채굴 지역·발행사 규칙은 후속 단계로 제한하는 체계를 구축했다.

이 법의 국경 간 결제 채널은 즉각적인 외부 압력에 직면해 있다. 7월 유럽연합의 제21차 제재 패키지는 A7 국경 간 결제 네트워크와 그 스테이블코인 A7A5를 겨냥했으며, 온체인 데이터에 따르면 A7A5의 누적 처리량은 약 1,200억 달러에 달한다. 조지아, 아랍에미리트, 파나마, 마셜제도, 키르기스스탄, 벨라루스에 소재한 14개 암호화폐 플랫폼이 거래 금지 대상에 올랐고, EU는 러시아를 지원하는 제3국 암호화폐 서비스 제공업체와 EU 역내 사업자의 거래를 포괄적으로 금지할 수 있는 메커니즘을 도입했다. 국내에서는 9월 1일 시행일이 러시아 중앙은행의 디지털 루블 의무 도입과도 겹친다. 이에 따라 12개 시스템적 중요 은행은 CBDC로 송금과 결제를 처리해야 하며, 연간 매출 1억 2,000만 루블 이상인 소매업체는 디지털 루블을 수용할 의무를 진다.

이 법의 고유동성 요건에는 구체적인 수치 기준이 포함됐다. 자산이 공개 거래 대상이 되려면 2년간 평균 시가총액 5조 루블 이상, 일일 거래량 1조 루블 이상을 유지해야 한다. 현재 이 두 기준을 모두 충족하는 자산은 비트코인, 이더리움(ETH), USDT 스테이블코인뿐으로, 사실상 승인된 소매 상품 목록은 세 가지로 제한된다. 국가두마 금융시장위원회 위원장 아나톨리 악사코프는 라이선스 체제를 익명 지갑과 회색시장 거래의 배제로 규정했다. 이 법의 시행 일정은 미국과 대비를 이룬다. 미국에서는 상원 은행위원회가 5월 CLARITY 시장구조 법안을 15대 9로 통과시켰지만, 상원 본회의 통과, 하원 안과의 조정, 대통령 서명이라는 절차가 남아 있어 발효까지는 아직 갈 길이 멀다.

(11:59 UTC 기준) COINOTAG의 판단으로는, 연방법 제282-FZ호는 러시아의 기존 묵인 상태를 라이선스 기반 시장으로 전환한 것이지 금지 조치가 아니다. 최종 규칙은 초안이 아닌 연방법으로 공표됐으며, 2026년 9월 1일부터 거래소 운영자, 수탁사, 은행, 투자자를 구속하고 일부 조항은 2027년으로 이연된다. 이 법은 보유와 규율된 거래를 합법화하고 국내 결제를 금지 상태로 유지하며, 국경 간 결제를 주요 화폐적 사용 채널로 보존한다. 이 궤적은 푸틴의 2024년 발언 — '누가 금지할 수 있겠는가, 아무도 할 수 없다' — 에서 시작해, 암호화폐를 수용하되 소매·결제·채굴의 경계를 통제하는 등록제 시장으로 귀결된다.